Аналитики считают предложенные Палатой представителей перераспределения в национальном бюджете на 2027 год объемом 7,2 трлн песо корректировкой приоритетов расходов, а не фундаментальной сменой политики, предупреждая, что дополнительное финансирование одних программ может произойти за счет других.

Подкомитет по бюджетным поправкам и их рассмотрению (BARSc) утвердил более высокие ассигнования на образование, сельское хозяйство и инфраструктуру в ходе рассмотрения депутатами заявок на финансирование в рамках предложенного национального бюджета.

Образование получит дополнительно 8,07 млрд песо

Подкомитет утвердил 8,07 млрд песо дополнительного финансирования для сектора образования, охватывающего Департамент образования (DepEd), Комиссию по высшему образованию, государственные университеты и колледжи, а также Управление технического образования и развития навыков. Ведущая роль сектора в бюджетных обсуждениях закреплена в Конституции 1987 года, которая предписывает государству отдавать образованию наивысший бюджетный приоритет.

DepEd получила 1,952 млрд песо, в том числе 952 млн песо на безопасность школ, 350 млн песо на Программу академического восстановления и доступного обучения, 75 млн песо на специальное образование, 50 млн песо на медресе-образование и 25 млн песо на образование коренных народов.

Комитет также утвердил 2,102 млрд песо на Субсидию на высшее образование и 1,766 млрд песо на программу Tulong Dunong, которая не имела ассигнований в Национальной программе расходов.

20,86 млрд песо на сельское хозяйство для подготовки к Эль-Ниньо

Сельское хозяйство получило дополнительно 20,86 млрд песо, охватывая Департамент сельского хозяйства, Национальную ирригационную администрацию и Департамент аграрной реформы. Пакет включает 10 млрд песо на Президентскую помощь фермерам и рыбакам, 4,96 млрд песо на дороги «ферма-рынок» и 125 млн песо на солнечные ирригационные насосы.

Депутат от Нуэва-Эсиха Микелла Ангела Б. Суансинг, возглавляющая Комитет Палаты по ассигнованиям и подкомитет по рассмотрению бюджета, заявила, что сельскохозяйственные поправки призваны подготовить сектор к надвигающемуся Эль-Ниньо — климатическому явлению, обычно связанному с осадками ниже нормы и засухами, которое исторически совпадало со снижением сельскохозяйственного производства на Филиппинах.

«Для сельскохозяйственного сектора, в совокупности для Департамента сельского хозяйства, Национальной ирригационной администрации и Департамента аграрной реформы, мы рекомендовали добавить 20,86 млрд песо, следуя обязатель Палаты представителей обеспечить готовность бюджета 2027 года к Эль-Ниньо», — говорится в ее заявлении.

Дополнительные ассигнования добавляются к предложенным программой расходов 975,96 млрд песо для DepEd, 176,5 млрд песо на высшее образование и 261,7 млрд песо на сельское хозяйство.

«Перенастройка», а не сдвиг

Профессор политологии Университета Макати Эдерсон ДТ. Тапия отметил, что поправки показывают, какие программы Конгресс считает недофинансированными, но законодателям следует также изучить, какие ассигнования будут сокращены для их финансирования.

«На данном этапе я бы назвал это скорее перенастройкой, чем реальным сдвигом приоритетов», — сообщил он BusinessWorld в чате Facebook Messenger. «В бюджетном процессе нельзя смотреть только на тех, кто выигрывает. Нужно также смотреть на то, что сокращается».

Г-н Тапия отметил, что главный риск — упущенная выгода, поскольку увеличение финансирования одной программы может лишить ресурсов другую. Конгресс должен обеспечить, чтобы устранение дефицита финансирования не создавало проблем в других местах, избегая при этом чрезмерных отдельных поправок, способных подорвать целостность бюджета, добавил он.

«Многие заявки могут быть обоснованными сами по себе, но вместе они могут ослабить общую бюджетную дисциплину», — добавил он.

Г-н Тапия отметил, что законодателям следует оценивать дополнительные ассигнования с учетом готовности ведомства реализовывать проекты, его способности осваивать средства и ожидаемой общественной выгоды. Им также следует определить, могут ли ведомства реально израсходовать дополнительное финансирование в течение года, и выяснить, какими программами придется пожертвовать для финансирования увеличения.

«Почти каждое ведомство может аргументировать необходимость большего финансирования», — сказал он. «Настоящая задача Конгресса — решить, какое использование ограниченных государственных средств создаст наибольшую общественную ценность».

Преждевременно называть это фундаментальным сдвигом

Старший научный сотрудник Филиппинского института исследований развития Джон Паоло Р. Ривера отметил, что поправки предполагают определенное уточнение приоритетов расходов, но преждевременно считать их фундаментальным сдвигом до утверждения окончательного бюджета.

«Я бы не спешил называть это фундаментальным сдвигом, пока мы не увидим окончательную структуру бюджета», — сообщил он BusinessWorld в сообщении Viber.

Законопроект о расходах все еще находится на ранней стадии законодательного процесса: по филиппинской процедуре он должен получить одобрение всей Палаты, пройти Сенат и быть согласован двухпалатным конференционным комитетом, прежде чем президент подпишет окончательный Закон об общих ассигнованиях на 2027 год.

Г-н Ривера отметил, что первоначальная Национальная программа расходов на 7,2 трлн песо уже отдает приоритет образованию, сельскому хозяйству и инфраструктуре, тогда как комитет Палаты занимается программами, определенными в ходе обсуждений как нефинансируемые или недофинансированные.

Перемещение ресурсов между программами может создать разрывы в реализации, предупредил он, особенно если сокращения затронут уже начатые проекты или проекты с доказанными результатами. Конгресс должен оценивать поправки на основе четких потребностей в финансировании, готовности проектов, способности осваивать средства, измеримых результатов и соответствия среднесрочным целям развития, добавил он.

«Важно не просто то, какие ведомства получают больше или меньше, а то, может ли каждый перемещаемый песо создать большую экономическую и социальную ценность, чем там, откуда он был взят», — добавил г-н Ривера.

Депутат указал на поправки «типа распильных»

Депутат от партийного списка Антонио Л. Тинио раскритиковал поправки на 77,86 млрд песо, которые он охарактеризовал как «типа распильных» (pork-type), что эквивалентно 67% от 116,32 млрд песо общего объема поправок, утвержденных BARSc.

«Эти поправки показывают, что распильные бюджетные практики не исчезли из национального бюджета», — сказал г-н Тинио «Они просто были переупакованы под институциональные поправки, поддержку местных органов власти, инфраструктурные lump sums и программы денежной помощи».

Он призвал Палату раскрыть программы и суммы, которые будут сокращены для финансирования поправок, а также инициаторов и списки проектов по инфраструктурным ассигнованиям.

«Палата должна показать и то, куда идут деньги, и то, какие программы за это заплатят», — заявил г-н Тинио.

Источник: BusinessWorld