Koalicja Budżetu Ludowego (People's Budget Coalition, PBC), sieć filipińskich organizacji strażniczych i badawczych, poinformowała, że zidentyfikowała 970 mld peso pozycji oznaczonych czerwoną flagą w proponowanym przez rząd narodowym budżecie na 2027 r. o wartości 7,2 bln peso, wskazując na ryzyko politycznego patronażu, marnotrawstwa i nieweryfikowanych insercji infrastrukturalnych. Oznaczona kwota odpowiada mniej więcej 13,5% całego proponowanego programu wydatków.

Koalicja wcześniej oznaczyła 735,56 mld peso w Narodowym Programie Wydatków na 2027 r. — proponowanym przez władzę wykonawczą planie wydatków przedłożonym Kongresowi — jako podatne na ingerencje polityczne. Zrewidowała tę kwotę w górę w piątek po zidentyfikowaniu dodatkowych pozycji infrastrukturalnych pozbawionych dokumentacji projektów.

„Oznaczamy obecnie łącznie 970 mld peso pozycji czerwonej flagi w naszym budżecie na 2027 r.” — powiedział Hans Gonzalez, analityk techniczny koalicji, podczas briefingu dla mediów.

„Zmieniliśmy tę kwotę. Zauważamy w szczególności wzrost twardego porku, przez co rozumiemy infrastrukturę, z 483 mld peso o około 200 mld peso więcej. Nasza pierwotna kwota 735 mld peso czerwonych flag… wzrosła do 970 mld peso” — powiedział.

Według PBC łączna kwota 970 mld peso obejmuje 680 mld peso „twardego porku”, czyli projektów infrastrukturalnych zagrożonych politycznymi insercjami bez kompletnych załączników projektowych.

Kolejne 140 mld peso przypada na „miękki”, przeznaczony na to, co koalicja określiła jako patronażem napędzaną pomoc społeczną, w tym 58,5 mld peso funduszy wsparcia samorządów lokalnych i programów antypowstańczych na poziomie barangay. Niezaprogramowane przydzielenia, które rząd może uruchomić dopiero po przekroczeniu celów dochodów lub pozyskaniu nowego finansowania, zostały przez grupę zaklasyfikowane jako „cień porku” i stanowią 112 mld peso, natomiast przydziały dla urzędów — w tym Biura Prezydenta, Biura Wiceprezydenta i Kongresu — wynoszą 38 mld peso.

Ocena przypada w momencie, gdy Kongres rozpoczyna prace nad proponowanym środkiem wydatkowym na 2027 r., a Izba Reprezentantów prowadzi obrady plenarne. Izba otworzyła debaty nad ustawą o środkach budżetowych (General Appropriations Bill) o wartości 7,2 bln peso 15 września. Zgodnie z procesem konstytucyjnym ustawa pozostaje otwarta na poprawki w trakcie obrad i musi zostać uchwalona w identycznym brzmieniu przez obie izby Kongresu, zanim zostanie podpisana jako prawo.

Proponowany budżet stanowi 21,7% produktu krajowego brutto i jest wyższy o 407 mld peso, czyli 6%, od budżetu na 2026 r., według Departamentu Budżetu i Zarządzania. Wzrost odzwierciedla wymogi wydatków obowiązkowych i istniejące zobowiązania, w tym wyższy Krajowy Przydział Podatkowy dla samorządów lokalnych oraz korekty wynagrodzeń pracowników cywilnych i personelu wojskowego.

„Proponowany narodowy budżet na 2027 r. o wartości 7,2 bln peso nie jest jeszcze ostateczny, a Koalicja Budżetu Ludowego (PBC) wzywa Izbę Reprezentantów do wykorzystania pozostałych etapów procesu budżetowego w celu zajęcia się wątpliwymi przydziałami, ochrony kluczowych usług i zapewnienia rzetelnej kontroli publicznej przed uchwaleniem budżetu” — oświadczyła koalicja.

Perspektywa fiskalna i presje zadłużeniowe

„Nasi menedżerowie gospodarczy tracą wiarygodność niemal na każdym froncie, jeśli chodzi o wzrost, dług, wydatki, dochody i deficyt” — powiedział pan Gonzalez.

„Nasze pole manewru w budżecie kurczy się dalej z powodu złych wyborów fiskalnych i gospodarczych, które podejmujemy, co znajduje odzwierciedlenie również w tym budżecie” — dodał. „Gdyby nasz rząd miał 100 peso do wydania, tylko 36 z nich byłoby w ogóle przedmiotem dyskusji.”

Wzrost produktu krajowego brutto sięgnął 2,6% w pierwszych sześciu miesiącach 2026 r., nie osiągając ani pierwotnego rządowego przedziału celu 5–6%, ani zrewidego celu 3,5–4,5%. Koalicja zauważyła, że każdy punkt procentowy niewykorzystanego wzrostu gospodarczego zmniejsza dochody rządowe o około 150 mld peso.

„Podzielny udział budżetu spadł z około 40 peso na każde 100 peso w 2022 r. do około 36 peso obecnie. Tymczasem dług osiągnął 66% PKB, a wzrost w pierwszej połowie 2026 r. wyniósł 2,6%, poniżej zrewidowanego celu 3,5–4,5%. Prognozowane płatności odsetkowe w 2027 r. w wysokości 1,11 bln peso przekroczyłyby również cały budżet sektora edukacji” — stwierdziła koalicja.

„PBC wzywa do większej przejrzystości dotyczącej celów fiskalnych, założeń, rewizji i ryzyk rządowego programu dochodów” — dodano.

Ustalenia koalicji pokrywają się z wcześniejszymi ocenami własnej jednostki badawczej państwa w zakresie budżetu. Kongresowy Departament Badań Polityki i Budżetu (CPBRD) ostrzegał wcześniej, że proponowany budżet może pozostać finansowalny przy założeniach bazowych, podkreślając jednocześnie, że finansowalności nie należy utożsamiać z wystarczającą przestrzenią fiskalną ani długoterminową zrównoważonością, oraz wezwał Kongres do rozważenia planów awaryjnych na wypadek niewykonania celów dochodowych.

Źródło: BusinessWorld | Opracowanie: Erika Mae P. Sinaking