Administracja Trumpa zmierza do ograniczenia amerykańskich inwestycji w chińskiej sztucznej inteligencji, technologii wojskowych i naukach o życiu. Departament Skarbu USA przedstawił projekt przepisów w ramach Comprehensive Outbound Investment National Security Act, ustawy przyjętej przez Kongres w 2025 roku w celu zaostrzenia kontroli inwestycji w Chinach, Rosji, Iranie i innych „państwach objętych obawami.” Propozycję ogłosił Departament Skarbu.

Amerykańscy urzędnicy od dawna starali się odciąć państwa rywalizujące od wsparcia finansowego potrzebnego do modernizacji ich sił zbrojnych. Ruch ten wpisuje się w równoległe działania byłego prezydenta Joe Bidena, który wydał rozporządzenie wykonawcze ograniczające napływ amerykańskiego kapitału do chińskich sektorów AI, półprzewodników i informatyki kwantowej. Skarb uruchomił następnie program Outbound Investment Security Program (OISP), który nowa propozycja ma wzmocnić. Program rozciąga na transakcje zagraniczne ten rodzaj kontroli bezpieczeństwa narodowego, który Skarb od dawna stosuje wobec kapitału zagranicznego wchodzącego do Stanów Zjednoczonych, kierując tradycyjne nastawienie agencji na wpływy kapitału na zewnątrz. Informacje o ustawodawstwie są dostępne w Congressional Research Service.

Uwagi publiczne wymagane przed ostatecznymi przepisami

Projekt przepisów obejmuje inwestycje w zaawansowane półprzewodniki, sztuczną inteligencję, wybrane materiały i związki związane z biotechnologią oraz technologie takie jak interfejsy mózg–komputer. Dotyczy tylko inwestycji przekraczających 50 000 dolarów — stosunkowo niski próg, który obejmuje szeroki zakres transakcji. Przed ostatecznym zatwierdzeniem przepisów Skarb przeanalizuje uwagi publiczne do projektu, co daje inwestorom, firmom i prawnikom możliwość wypowiedzenia się co do definicji decydujących o tym, transakcje będą objęte — a proces ten pozostawia otwarty termin wydania ostatecznej regulacji.

Craig Singleton, starszy analityk Foundation for Defense of Democracies, powiedział, że przepisy sygnalizują rynkom globalnym, że Waszyngton śledzi przepływy amerykańskiego kapitału i konkretne postępy, które wspierają. Jego zdaniem dodatkowa kontrola odzwierciedla zrozumienie, że zastrzyki gotówki mogą wzmacniać potęgę wojskową tak samo jak transfer technologii.

„Biotechnologia ma znaczenie zarówno dla Wall Street, jak i Main Street. Kształtuje przyszłość leków i terapii, ale niektóre z tych samych technologii mogą również wzmacniać zdolności wojskowe Chin lub pogłębiać zależność USA od chińskich łańcuchów dostaw,” oświadczył.

Sekretarz Skarbu Scott Bessent oczekuje, że po ostatecznym zatwierdzeniu przepisy wzmocnią istniejący program Outbound Investment Security Program i ograniczą zdolność przeciwników do wykorzystywania amerykańskiego kapitału do rozwijania kluczowych technologii zagrażających bezpieczeństwu narodowemu. Dodał, że przepisy będą sprzyjać „otwartemu środowisku inwestycyjnemu.”

Ryan Majerus, były amerykański urzędnik handlowy, obecnie partner w kancelarii King & Spalding, opisał projekt jako wczesny etap dłuższego procesu. „To dopiero pierwszy krok w dość długim procesie prowadzącym do zmian, które — jak można przypuszczać — będą bardziej nastawione na egzekwowanie, aby nadać programowi inwestycji zagranicznych więcej zębów,” powiedział.

Większa kontrola amerykańskich inwestorów w wrażliwych technologiach

Propozycja może również zmienić sposób oceny przez amerykańskich inwestorów możliwości w chińskiej technologii. W przypadku transakcji obejmujących sztuczną inteligencję, zaawansowane przetwarzanie lub biotechnologię firmy mogą potrzebować przeprowadzić dodatkowe badania due diligence, aby upewnić się, że ich inwestycje są zgodne z przepisami Skarbu — zmiana, która może podnieść koszty zgodności i wydłużyć terminy transakcji. Fundusze venture capital i private equity, które zazwyczaj posiadają udziały w spółkach technologicznych na wczesnym etapie, należą do inwestorów najbardziej bezpośrednio objętych tymi obowiązkami.

Dla Waszyngtonu celem jest ograniczenie dostępu do amerykańskich środków, które mogą wspierać rozwój technologii o zastosowaniach wojskowych. Ostateczne przepisy określą zakres, wymagania sprawozdawcze i proces egzekwowania, a inwestorzy będą uważnie obserwować proces przeglądu w Skarbie, aby ocenić, jak ograniczenia będą funkcjonować, gdy transakcje podlegają określonym warunkom.

Skarb ukarał Amidi LLC za naruszenie zasad OISP

Egzekwowanie w ramach OISP przyniosło już kary. W lipcu Departament Skarbu nałożył grzywnę 200 000 dolarów na amerykańską firmę, której spółka zależna nie zgłosiła wsparcia w wysokości 92 500 dolarów dla chińskiej firmy zajmującej się AI i robotyką — kara przekracza dwukrotnie wartość niezgłoszonego finansowania.\nAmidi LLC nie ujawniła swojej inwestycji z 2025 roku w Shanghai Qiongche Intelligent Technology Co. (Noematrix), chińską firmę działającą w dziedzinie sztucznej inteligencji, robotyki i inteligencji ucieleśnionej. Wówczas zastępca sekretarza Skarbu ds. bezpieczeństwa inwestycji Christopher Pilkerton powiedział, że OISP uniemożliwia państwom rywalizującym wykorzystywanie amerykańskich pieniędzy do rozwijania niebezpiecznych technologii.

W nowszym oświadczeniu Skarb poinformował, że Bank of America nie złożył raportów do Financial Crimes Enforcement Network, biura Skarbu zbierającego zgłoszenia banków o podejrzanych działaniach zgodnie z amerykańskim prawem przeciwdziałania praniu pieniędzy, dotyczących ponad 5 miliardów dolarów podejrzanych transakcji. Część tej działalności była związana z chińskimi sieciami prania pieniędzy działającymi wzdłuż granicy USA–Meksyk, a bankowi zarzucono dodatkowo naruszenie globalnych programów sankcyjnych związanych z Iranem, Rosją, terroryzmem i narkotykami.

Szerszy spór USA–Chiny o technologię i handel

Środki te pojawiają się w trakcie przedłużającej się walki o wpływy gospodarcze i technologiczne między Waszyngtonem a Pekinem, trwającej od pierwszego objęcia urzędu przez Trumpa. Obie strony ograniczyły eksport kluczowych materiałów i technologii — Chiny ograniczają minerały ziem rzadkich, metale niezbędne dla elektroniki i sprzętu obronnego, w których dominują w globalnym przetwarzaniu, a USA kontrolują eksport zaawansowanych chipów stanowiących podstawę rozwoju AI — i obie nałożyły cła na wzajemne produkty.

W ramach obecnego porozumienia strony zgodziły się obniżyć lub zlikwidować cła na produkty o wartości 60 miliardów dolarów, podzielone równo po 30 miliardów dolarów na amerykański eksport do Chin i chiński eksport do Stanów Zjednoczonych. Obniżki przynoszą ulgę w szerokim zakresie towarów, w tym sprzęcie wędkarskim, żywych koniach i wielbłądach. Chińskie Ministerstwo Handlu oświadczyło, że około 90% towarów na obu listach powróci do zmiennych stawek bazowych klauzuli najwyższego uprzywilejowania, czyli standardowych stawek celnych stosowanych poza preferencyjnymi porozumieniami handlowymi.

Źródło: Cryptopolitan