Zaktualizowana ustawa CLARITY Act zakaże najwyższym urzędnikom USA czerpania zysków z kryptowalut i wzmocni ochronę klientów
Najważniejsze informacje
- •Znowelizowana ustawa CLARITY Act zakazałaby prezydentowi, wiceprezydentowi, członkom Kongresu, sędziom federalnym oraz ich małżonkom wydawania lub sponsorowania aktywów cyfrowych dla korzyści finansowych podczas pełnienia urzędu, przy czym ograniczenie to wygaśnie 20 stycznia 2029 r.
- •Ustawa zawiera ochronę na wypadek bankructwa, mającą na celu oddzielenie cyfrowych aktywów klientów od masy upadłościowej zbankrutowanej giełdy, co stanowi odpowiedź na spory, które pojawiły się po upadku FTX.
- •Ustawodawstwo zachowuje ustawę Keep Your Coins Act chroniącą indywidualne prawo do samodzielnego przechowywania aktywów, ustawę Blockchain Regulatory Certainty Act chroniącą deweloperów niepowierniczych przed klasyfikacją jako podmioty przekazujące pieniądze, oraz obowiązujące zasady dotyczące zysków ze stablecoinów, zabraniające wypłacania odsetek od bezczynnych sald stablecoinów płatniczych.
- •Nowo dodana sekcja dotycząca egzekwowania prawa zwiększyłaby finansowanie stanowych i lokalnych dochodzeń w sprawie przestępczości kryptowalutowej, ustanowiłaby programy szkoleniowe dla prokuratorów i stworzyła centrum cybernetyczne skupione na zagrożeniach ze strony państw narodowych, w tym aktorów takich jak Korea Północna i Iran.
- •Poparcie Demokratów pozostaje niepewne, ponieważ niektórzy ustawodawcy sprzeciwiają się koncentrowaniu uprawnień egzekwowania prawa w Departamencie Sprawiedliwości bez odpowiedniej roli prokuratorów generalnych stanów.
Republikanie w Senacie opublikowali zaktualizowaną wersję ustawy CLARITY Act, kompleksowej ustawy o aktywach cyfrowych, która ograniczyłaby działalność związaną z kryptowalutami prowadzoną przez wyższych urzędników rządowych USA, jednocześnie wprowadzając nowe środki ochrony klientów, przepisy dotyczące stablecoinów i egzekwowania prawa po poważnych awariach w branży. Ustawodawstwo to jest częścią szerszego wysiłku Kongresu mającego na celu ustanowienie federalnych ram dla aktywów cyfrowych, obszaru, w którym jurysdykcja regulacyjna między Komisją Papierów Wartościowych i Giełd (SEC) a Komisją Handlu Kontraktami Terminowymi (CFTC) od dawna budzi spory.
Pakiet etyczny celuje w działalność kryptowalutową urzędników
Znowelizowany tekst powstał po rozmowach informacyjnych z interesariuszami i zawiera sformułowania dotyczące etyki wynegocjowane między Białym Domem a republikańskimi senatorami Cynthią Lummis i Berniem Moreno. Demokraci nie wyrazili jeszcze na niego zgody, a dyskusje dwupartyjne trwają, gdy projekt ustawy zbliża się do ewentualnego głosowania w Senacie.
Zgodnie z wnioskiem prezydentowi, wiceprezydentowi, członkom Kongresu, sędziom federalnym i innym objętym urzędnikom zostałoby zabronione wydawanie lub sponsorowanie aktywów cyfrowych dla korzyści finansowych podczas sprawowania urzędu. Ograniczenie to obejmowałoby również małżonków i miałoby datę wygaśnięcia 20 stycznia 2029 r. – zbiegającą się z kolejną inauguracją prezydencką, wyznaczającą koniec nadchodzącej kadencji.
Objęci urzędnicy byliby również zobowiązani do wyzbycia się posiadanych kryptowalut, umieszczenia inwestycji w funduszu powierniczym (blind trust) lub wykonania obu tych czynności. Departament Sprawiedliwości zyskałby uprawnienia do cywilnego egzekwowania przestrzegania zasad etyki, w tym możliwość wytaczania powództw przeciwko giełdom, które celowo notują zakazane tokeny.
Lummis wskazuje na upadek Terra w dążeniu do ochrony klientów
Sen. Lummis powiązała ustawodawstwo z obawami dotyczącymi ochrony klientów, wynikającymi z upadku Terra, którego awaria, według jej słów, wymazała około 40 miliardów dolarów, a większość tego, co pozostało, została później wchłonięta przez postępowanie upadłościowe. Lummis stwierdziła, że CLARITY Act ustanawia wyraźne rozróżnienie między aktywami opartymi na rezerwach a produktami algorytmicznymi, a celem projektu ustawy jest ochrona klientów w przypadku awarii platform, tak aby ich aktywa nie stały się „pierwszym daniem” dla wierzycieli.
Zaktualizowany tekst zawiera zabezpieczenia na wypadek bankructwa dla aktywów cyfrowych przechowywanych przez giełdy i depozytariuszy, mające na celu oddzielenie aktywów klientów od masy upadłościowej firmy w przypadku niewypłacalności. Przepis ten mógłby pomóc w uniknięciu sporów podobnych do tych, które pojawiły się po upadku FTX i innych nieistniejących już firm kryptowalutowych. Ustawa traktowałaby aktywa klientów bardziej jak tradycyjne aktywa finansowe, zachowując ich własność u klientów.
Zachowano przepisy dotyczące stablecoinów, samodzielnego przechowywania i deweloperów
Blockchain Regulatory Certainty Act pozostaje niezmieniony w stosunku do wersji z Komisji Bankowej Senatu. Przepis ten doprecyzowuje, że deweloperzy oprogramowania niepowierniczego i dostawcy infrastruktury blockchain nie są klasyfikowani jako podmioty przekazujące pieniądze wyłącznie za tworzenie lub utrzymanie zdecentralizowanych sieci.
Poprawka Lummis-Grassley również pozostaje w projekcie ustawy, zachowując federalną odpowiedzialność karną dla każdego, kto „świadomie” ułatwia nielegalne transakcje.
Keep Your Coins Act również pozostaje w projekcie, chroniąc prawo jednostek do samodzielnego przechowywania swoich aktywów kryptowalutowych bez polegania na platformach stron trzecich.
Zasady dotyczące zysków ze stablecoinów również pozostają niezmienione. Firmom zostałoby zabronione płacenia odsetek od bezczynnych płatniczych sald stablecoinów, choć nagrody związane z aktywnością, transakcjami lub stakingiem pozostałyby dozwolone, o ile nie działają jak odsetki od depozytów bankowych.
Sekcja dotycząca egzekwowania prawa wprowadza nowe narzędzia
Zaktualizowany projekt ustawy dodaje dedykowaną sekcję dotyczącą przestępczości związanej z kryptowalutami. Zwiększyłaby ona finansowanie dochodzeń stanowych i lokalnych oraz wspierała szersze zastosowanie narzędzi analitycznych blockchain. Tekst ustanawia również nowe programy szkoleniowe dla organów ścigania i prokuratorów oraz tworzy centrum cybernetyczne skupiające się na zagrożeniach ze strony państw narodowych, w tym z Korei Północnej i Iranu.
Zespół zadaniowy publiczno-prywatny koordynowałby reakcje na oszustwa kryptowalutowe. Emitenci stablecoinów musieliby ponadto przestrzegać legalnych nakazów zamrażania, konfiskaty, niszczenia lub ponownego emitowania tokenów, gdy zostaną do tego zobowiązani.
Poparcie Demokratów pozostaje niepewne
Poparcie Demokratów dla projektu ustawy pozostaje pod znakiem zapytania. Niektórzy ustawodawcy sprzeciwiają się powierzaniu uprawnień wykonawczych przede wszystkim Departamentowi Sprawiedliwości bez odpowiedniej roli prokuratorów generalnych stanów. Senator Ruben Gallego wcześniej ostrzegał: „Nie zdobędziecie głosów Demokratów”, jeśli zasady etyczne pozostaną słabe.
