Bank centralny Ukrainy odmówił poparcia ustawy o rynku krypto, którą komisja parlamentarna skierowała do ostatecznego głosowania, argumentując, że projekt pozostawia zagraniczne tokeny pełniące funkcję elektronicznego pieniądza poza jego kontrolą i zagraża suwerenności monetarnej kraju.

W oświadczeniu opublikowanym 4 listopada Bank Narodowy Ukrainy (NBU) stwierdził, że projekt ustawy nr 10225-d o obrocie aktywami wirtualnymi — który Komisja Finansów, Podatków i Polityki Celnej Rady Najwyższej zarekomendowała do przyjęcia w drugim czytaniu i w całości — nie odzwierciedla kompromisów osiągniętych podczas prac nad projektem.

Według banku centralnego otrzymał on ostateczny tekst dopiero późnym wieczorem w przeddzień głosowania w komisji, a proces „nie był wystarczająco przejrzysty”. Zastępca gubernatora Ołeksij Szaban zgłosił zastrzeżenia banku na posiedzeniu komisji, ale NBU oświadczył, że format nie pozwolił na pełną debatę.

Ukraina już zalegalizowała ramy dla aktywów wirtualnych w 2022 r.. Nowa ustawa ma poddać ten rynek szczegółowym zasadom wzorowanym na unijnym rozporządzeniu w sprawie rynków aktywów kryptowalutowych (MiCA) oraz na rekomendacjach Międzynarodowego Funduszu Walutowego — kierunek, który, jak mówi NBU, popiera w zasadzie.

Trzy ryzyka wskazane przez bank centralny

Publiczne stanowisko banku opiera się na trzech punktach.

Po pierwsze, projekt pozwoliłby na wpuszczenie do Ukrainy zagranicznych tokenów nawet wtedy, gdy pełnią one funkcję elektronicznego pieniądza, ale nie podlegają porównywalnemu nadzorowi w krajach, w których zostały wydane. NBU stwierdził, że zagraża to suwerenności monetarnej, transmisji polityki pieniężnej, infrastrukturze płatniczej i stabilności finansowej. Bank dąży do posiadania takich samych uprawnień, jakie ma wobec tokenów wydawanych krajowo: kompetencji do oceny aktywów zagranicznych i, w razie potrzeby, ograniczania ich obiegu na Ukrainie.

Po drugie, NBU argumentował, że uproszczone dopuszczanie zagranicznych aktywów wirtualnych nie może pozwalać im na omijanie zasad mających zastosowanie do porównywalnych ukraińskich aktywów. Bez takiej równości, ostrzegał, segmenty rynku mogłyby rozwijać się poza odpowiednim nadzorem i tworzyć arbitraż regulacyjny.

Po trzecie, bank wskazał ryzyka monopolizacji i korupcji w sposobie, w jaki Komisja Papierów Wartościowych i Rynku Akcji miałaby autoryzować operatorów platform handlowych. NBU początkowo sprzeciwiał się limitom ilościowym, a następnie zgodził się jako kompromis na ograniczenie pierwszej fali do trzech osób prawnych wybranych w drodze konkursu. Według banku centralnego ostateczny projekt usuwa wyraźny pięcioletni limit i pozostawia liczbę operatorów uznaniu komisji papierów wartościowych bez wystarczających zabezpieczeń antymonopolowych.

Co dalej z ustawą

Rekomendacja komisji z 4 listopada nie stanowi uchwalenia ustawy. Ostateczne głosowanie w Radzie Najwyższej oczekiwane jest w dalszej części listopada. Jeśli ustawa zostanie przyjęta, przepisy wejdą w życie 1 lipca 2027 r., poinformowała agencja Interfax Ukraine, a nadzór zostanie podzielony między NBU a komisję papierów wartościowych.

Zgodnie z wersją komisji dochody osobiste z transakcji aktywami wirtualnymi podlegałyby standardowemu podatkowi dochodowemu na Ukrainie, ze stawką obniżoną do 5% do końca 2028 r. dla aktywów nabytych przed wejściem ustawy w życie. Wymiany krypto na krypto nie byłyby opodatkowane, a transakcje aktywami wirtualnymi znalazłyby się poza VAT.

Spor toczy się w momencie, gdy Ukraina nadal debatuje, jak głęboko bitcoin i inne aktywa cyfrowe powinny być wplecione w finanse państwa. Ustawodawcy w zeszłym roku wprowadzili odrębny projekt ustawy, który pozwoliłby NBU posiadać aktywa wirtualne, w tym bitcoina, w swoich rezerwach walutowych i złota — uprawnienie, z którego bank nie byłby zobowiązany korzystać.

„Rozwój rynku aktywów wirtualnych i ochrona stabilności monetarnej oraz finansowej nie wykluczają się wzajemnie” — oświadczył NBU. Zaapelował do posłów o dopracowanie dokumentu we współpracy ze wszystkimi stronami procesu i oświadczył, że pozostaje gotowy do współpracy.

Pytaniem teraz jest to, czy ukraińscy ustawodawcy ponownie otworzą klauzule dotyczące tokenów zagranicznych i licencjonowania przed głosowaniem w sali obrad, czy przepchną tekst komisji i pozostawią bank centralny poza ramami, które sam pomógł tworzyć.

Ten artykuł po raz pierwszy pojawił się na Bitcoin Magazine i został napisany przez Micah Zimmerman.