Stany Zjednoczone odsuną o trzy dni wprowadzenie nowych ceł na kanadyjskie towary, zyskując czas dla negocjatorów, podczas gdy Waszyngton i Ottawa pracują nad sfinalizowaniem porozumienia handlowego.

Prezydent Donald Trump ogłosił odroczenie, oświadczając: „Wstrzymałem na trzy dni 50-proc. cła na Kanadę, które miały wejść w życie jutro rano”. Dodał, że oba kraje zawarły już porozumienie i teraz dopracowują pozostałe formalności.

Premier Kanady Mark Carney stwierdził, że rozmowy poczyniły znaczne postępy, choć wciąż czeka ważna praca do wykonania. Wtorkowa rozmowa była drugim w tym tygodniu telefonem między Trumpem a Carneyem, uwieńczeniem tygodni negocjacji prowadzonych od lipca. Trump pierwotnie wyznaczył termin wprowadzenia nowych ceł dla Kanady na 19 sierpnia.

Pojawia się perspektywa wznowienia Keystone XL

Dwa kraje dzieliły głównie kwestia amerykańskich ceł na samochody oraz wprowadzonych przez kanadyjskie prowincje zakazów sprzedaży amerykańskiego alkoholu. W wpisie na stronie Białego Domu Trump oświadczył, że Kanada zobowiązała się zająć amerykańskimi zastrzeżeniami dotyczącymi nabiału, alkoholu i ceł samochodowych.

Zasugerował również, że ostateczne porozumienie handlowe mogłoby ułatwić wznowienie budowy rurociągu Keystone XL, projektu mającego połączyć Albertyę ze Stanami Zjednoczonymi, który został odrzucony za administracji Obamy i Bidena. Pierwotny deweloper, TC Energy, formalnie porzucił projekt w czerwcu 2021 r., po tym jak prezydent Joe Biden w pierwszym dniu urzędowania cofnął zezwolenie na przekraczanie granicy, co oznacza, że każde wznowienie wymagałoby znalezienia nowego sponsora. Rurociąg od dawna napotyka sprzeciw ekologów i społeczności rdzennych, ale Trump wielokrotnie wzywał do przywrócenia projektu. Miałby transportować około 830 000 baryłek ropy dziennie.

Biuro przedstawiciela handlowego USA Jamiesona Greera również wydało oświadczenie, w którym stwierdziło, że porozumienie USA–Kanada powinno poszerzyć dostęp do rynku dla towarów amerykańskich, a także zbliżyć oba kraje w kwestiach handlu cyfrowego i bezpieczeństwa gospodarczego. Porozumienie będzie zawierać „wiele ważnych postanowień, które będą nadal chronić nasz rynek i amerykańskich pracowników, a także naszych kanadyjskich partnerów” — podało biuro.

Carney z kolei upierał się, że Kanada priorytetowo potraktuje budowę gospodarki silniejszej, bardziej samodzielnej i lepiej zdolnej konkurować w skali globalnej. Kanadyjscy negocjatorzy oraz firmy działające po obu stronach granicy przyjęły z zadowoleniem trzydniowe odroczenie, po tym jak wielokrotnie ostrzegały, że nowe cła zaszkodziłyby obu gospodarkom.

Rozmowy o cełach na poziomie 15%

Najnowsze proponowane przez Trumpa cła miały objąć kanadyjskie wino, nabiał, cement, odzież i sprzęt hokejowy, nakładając się na istniejące amerykańskie opłaty na kanadyjską stal, aluminium, samochody i drewno. Kanada nadal koncentruje się na zawarciu pakietu handlowego, który cofnie lub głęboko ograniczy amerykańskie cła w tych kluczowych obszarach.

Stany Zjednoczone z kolei chcą, aby Kanada zniosła swoje odwetowe cła na samochody i otworzyła przydziały mleczne, umożliwiając większy import amerykańskich serów. To żądanie uderza w sam rdzeń kanadyjskiego systemu zarządzanej podaży w sektorze mleczarskim, który ustala limity produkcji i nakłada wysokie cła na import przekraczający przydziały, a który był powracającym punktem spornym w północnoamerykańskich rozmowach handlowych, w tym podczas negocjacji, które doprowadziły do powstania USMCA. Waszyngton domaga się również, by Kanada zakończyła zakaz sprzedaży amerykańskiego alkoholu, wprowadzony w zeszłym roku przez większość prowincji w odpowiedzi na cła Trumpa.

Przed środowym terminem negocjatorzy amerykańscy i kanadyjscy pracowali — według źródeł — nad porozumieniem, które mogłoby obniżyć cła na kanadyjskie samochody z 25% do 15%. Osoby wtajemniczone twierdzą, że strony wciąż dzieli spór o to, które pojazdy otrzymałyby niższe stawki, przy czym USA upierają się przy autach wykorzystujących głównie amerykańskie komponenty. Większość kanadyjskiego montażu pojazdów koncentruje się w Ontariu, a komponenty rutynowo przekraczają granicę kilka razy, zanim gotowy samochód zjedzie z linii montażowej.

Kanada musi też uzyskać współpracę premierów prowincji, aby wznowić sprzedaż amerykańskiego alkoholu, ponieważ regulacje dotyczące napojów alkoholowych należą ściśle do kompetencji prowincji, a nie władz federalnych. Premier Ontariu Doug Ford, którego prowincja jest najbardziej dotknięta amerykańskimi cełami samochodowymi, dotychczas sygnalizował gotowość zniesienia ograniczeń dopiero po zawarciu sprawiedliwego porozumienia.

Wąskie okno czasowe

Trzydniowa przerwa daje negocjatorom wąskie okno czasowe na rozwiązanie pozostałych sporów, zanim wyższe cła potencjalnie wejdą w życie. Niezdobycie porozumienia mogłoby na nowo wzbudzić obawy producentów i firm mocno uzależnionych od transgranicznych łańcuchów dostaw.

Stany Zjednoczone i Kanada mają głęboko zintegrowane gospodarki — co miesiąc między oboma krajami przepływają towary o wartości miliardów dolarów w ramach Porozumienia USA–Meksyk–Kanada, trilateralnego paktu, który w 2020 r. zastąpił NAFTA i sam czeka planowy przegląd wspólny w 2026 r. Wyższe cła mogłyby zatem podnieść koszty dla firm i konsumentów, zakłócając przy tym przemysły zależne od części i surowców sprowadzanych zza granicy.

Dla Kanady rozmowy toczą się również w momencie, gdy Ottawa stara się ograniczyć zależność od rynku amerykańskiego, rozwijając relacje handlowe z innymi kierunkami. Carney coraz mocniej akcentuje odporność gospodarczą i dywersyfikację — priorytet podkreślony przez fakt, że około trzech czwartych kanadyjskiego eksportu trafia do Stanów Zjednoczonych — co wskazuje, że Kanada chce, by ewentualne porozumienie z Waszyngtonem umocniło jej pozycję, a nie czyniło kraju podatnym na przyszłe groźby celne.

Kolejne trzy dni mogą okazać się kluczowe dla ustalenia, czy obie strony zdołają przekuć ostatni postęp w szersze i trwałe porozumienie handlowe.