Wczesnym rankiem w sobotę prezydent Donald Trump nałożył 50-proc. cła na kanadyjskie produkty o wartości 20 mld dolarów po tym, jak dwaj sojusznicy nie zdołali osiągnąć porozumienia handlowego. Kanada zapowiedziała natychmiastowy, równoważny pakiet odwetowy, a premier Mark Carney oświadczył, że Ottawa odpowie na amerykańskie cła dolar za dolar.

Do załamania rozmów doszło zaledwie kilka dni po tym, jak obie strony sygnalizowały istotny postęp w negocjacjach, co budziło nadzieję, że porozumienie handlowe jest już blisko. W rozmowie z dziennikarzami w piątek przedstawiciel handlowy USA Jamieson Greer obarczył Kanadę winą za niepowodzenie, twierdząc, że Ottawa wycofała się z warunków, które wcześniej zgodziła się sfinalizować.

„Dziś wieczorem Kanada odmówiła sfinalizowania porozumienia handlowego na warunkach uzgodnionych wcześniej w tym tygodniu. Mimo amerykańskiej oferty, dającej Kanadzie najlepsze traktowanie spośród wszystkich głównych eksporterów na nasz rynek, nowe żądania i wycofywanie się przez Kanadę z innych zobowiązań zachwiały starannie wypracowaną w ostatnich dniach równowagą” — stwierdził Greer (AP).

Carney z kolei podtrzymywał, że ostatni postęp nie spełniał kluczowych celów gospodarczych Kanady. Ottawa wyraźnie naciskała na to, by Stany Zjednoczone złagodziły cła na stal, aluminium, samochody i drewno.

Jak cła Trumpa zachwiały rozmowy handlowe USA–Kanada

Nowe cła obejmą około 5% rocznego eksportu Kanady do Stanów Zjednoczonych. Pierwotnie miały wejść w życie we wczesnych godzinach środy, ale Trump przyznał trzydniowy okres karencji, aby umożliwić kontynuację rozmów. Porozumienie i tak nie zostało osiągnięte (CNN).

Kanada wstrzymała negocjacje i zobowiązała się odpowiadać własnymi opłatami celnymi na wszelkie nowe amerykańskie cła, aby chronić kanadyjskich pracowników i firmy.

„Podjąłem decyzję o zawieszeniu negocjacji handlowych z USA i nakazałem kanadyjskim negocjatorom powrót do Ottawy. […] Kanada odpowie na te cła dolar za dolar, aby chronić naszych pracowników i nasze firmy” — oświadczył Carney we wpisie w serwisie X.

Obiecał także natychmiastową federalną pomoc dla kanadyjskich pracowników i firm w ciągu najbliższych dni oraz wskazał nieuczciwe i szkodliwe gospodarczo, wprowadzone na ostatnim etapie zmiany ze strony Stanów Zjednoczonych jako powód, dla którego nie udało się uratować porozumienia, stwierdzając, że złamały one podstawowe zaufanie, na którym opierały się rozmowy.

Greer przeciwnie, przedstawił amerykańskie postanowienia jako wyprzedzające swoją epokę i twierdził, że stworzyłyby one przełomowy sojusz gospodarczy i w dziedzinie bezpieczeństwa narodowego.

Przed wprowadzeniem nowych opłat administracja Trumpa utrzymywała 10-proc. cło na import z Kanady. Ponieważ jednak Kanada jest drugim co do wielkości partnerem handlowym Stanów Zjednoczonych po Meksyku, zdecydowana większość jej towarów korzystała ze zwolnienia w ramach porozumienia handlowego USMCA wynegocjowanego w pierwszej kadencji Trumpa. Około trzech czwartych kanadyjskiego eksportu towarów trafia na rynek amerykański, dzięki czemu bezcłowy dostęp do amerykańskich nabywców stanowi jeden z centralnych filarów gospodarki Kanady.

Ostrzeżenia, że cła mogą zaszkodzić obu rynkom

Kilku ekonomistów wyraziło rozczarowanie nowymi cłami. Prezes i dyrektor generalna Kanadyjskiej Izby Handlu Candace Laing ostrzegła, że ten krok podniesie koszty dla amerykańskich konsumentów, jednocześnie zagrażając kanadyjskim przedsiębiorstwom, inwestycjom i źródłom utrzymania.

Środki te mogą też wywrzeć dodatkową presję na firmy działające w łańcuchu dostaw między USA a Kanadą. Kanadyjscy eksporterzy zmagający się z wyższymi kosztami mogą przerzucić część dodatkowych wydatków na amerykańskich nabywców, co potencjalnie podniesie ceny produktów opierających się na handlu transgranicznym. Szczególnie narażone są branże o ściśle zintegrowanych łańcuchach dostaw, ponieważ firmy mogą mieć ograniczone możliwości szybkiego zastąpienia kanadyjskich dostawców. Skalę tego narażenia ilustruje produkcja samochodowa: części do jednego pojazdu rutynowo przekraczają granicę USA–Kanada wielokrotnie przed ostatecznym montażem, więc cła mogą być ponoszone wielokrotnie, gdy komponenty przemieszczają się tam i z powrotem.

Środki odwetowe Ottawy mogą dodatkowo podnieść koszty amerykańskich eksporterów starających się o dostęp do rynku kanadyjskiego, tworząc presję na firmy po obu stronach granicy.

Ryan Majerus, partner w kancelarii King & Spalding i były amerykański urzędnik handlowy, również odniósł się do impasu: „Kanada prawdopodobnie chciała uzyskać szersze ulgi sektorowe, niż USA były gotowe zaoferować, albo ustępstwa Kanady nie sięgały wystarczająco daleko. Tak czy inaczej, moim zdaniem w nadchodzących dniach obie strony będą pod ogromną presją, by jednak znaleźć wyjście z tej sytuacji. Jeśli jednak Kanada zgodziła się również na wprowadzenie ceł, znalezienie wyjścia może okazać się jeszcze trudniejsze”.

Obecne napięcie komplikuje również starania o odnowienie północnoamerykańskiego porozumienia handlowego. Trzej sąsiedzi — Meksyk, Stany Zjednoczone i Kanada — zamierzają przedłużyć przełomowe porozumienie handlowe zawarte w pierwszej kadencji Trumpa. Umowa przewiduje zaplanowany na 2026 rok wspólny przegląd oraz 16-letni termin wygaśnięcia, o ile członkowie jej nie odnowią, co wyznacza wszystkim trzem krajom formalny termin na przedłużenie porozumienia. Chociaż USA rozpoczęły formalne negocjacje nad modernizacją umowy z Meksykiem, rozmowy z Kanadą jeszcze się nie rozpoczęły, a narastający konflikt handlowy grozi całkowitym udaremnieniem tych starań.

Najpilniejszym pytaniem pozostaje to, czy oba rządy będą w stanie wrócić do negocjacji i zapobiec dalszej eskalacji sporu. W obliczu przygotowań Kanady do wprowadzenia odpowiadających ceł i panującej już niepewności obie strony mogą znaleźć się pod presją, by osiągnąć kompromis. Przedłużający się pat zagrażałby nie tylko handlowi dwustronnemu, ale mógłby też skomplikować decyzje inwestycyjne i zakłócić działalność firm uzależnionych od przewidywalnego dostępu do rynku północnoamerykańskiego.