Ustawa o strategicznej rezerwie Bitcoin w USA osiągnie w tym tygodniu kluczowy etap prac komisji Izby Reprezentantów. Komisja Usług Finansowych zaplanowała rozpatrzenie projektu H.R. 8957, ustawy o modernizacji rezerw amerykańskich z 2026 r., na posiedzeniu roboczym o godzinie 10:00 w środę 16 września w Waszyngtonie.

Ustawa ustanowiłaby strategiczną rezerwę Bitcoin w prawie federalnym pod nadzorem Departamentu Skarbu oraz utworzyłaby odrębny magazyn dla federalnych aktywów cyfrowych innych niż Bitcoin. Projekt opiera się na rozporządzeniu wykonawczym prezydenta Donalda Trumpa z marca 2025 r., ale H.R. 8957 wpisałby ramy rezerwy do statutu i nałożył ostrzejsze zasady dotyczące przechowywania, sprawozdawczości i przyszłejży.

Komisja Izby Reprezentantów gotowa rozpatrzyć H.R. 8957

W środę 16 września Komisja Usług Finansowych rozpatrzy projekt H.R. 8957. Ustawa wpisałaby strategiczną rezerwę Bitcoin do prawa pod nadzorem Departamentu Skarbu, uczyniłaby skonfiskowane Bitcoin częścią rezerwy oraz utworzyłaby odrębny magazyn dla innych zajętych aktywów cyfrowych.

Posiedzenie robocze (markup) to sesja komisji, podczas której członkowie analizują tekst projektu, zgłaszają poprawki i głosują nad przekazaniem projektu pod obrady pełnej Izby. Zatwierdzenie w komisji jest standardowym warunkiem koniecznym, aby projekt trafił na salę obrad, dlatego środowe posiedzenie stanowi pierwszy krok proceduralny dla projektu, a przyjęte zmiany zostaną przeniesione do wersji później rozpatrywanej przez izbę.

Zgodnie z ustawą aktywa inne niż Bitcoin mogłyby być sprzedawane w celu pozyskania dodatkowego BTC lub redukcji długu rządowego. Departamenty Skarbu i Handlu badałyby również neutralne budżetowo sposoby powiększania rezerwy w ciągu pięciu lat. Ustawa zabraniałaby finansowania zakupów Bitcoin poprzez pożyczki, nowe podatki lub deficytowe wydatkowanie.

Po wejściu ustawy w życie posiadane Bitcoin byłyby zablokowane na 20 lat. Po tym okresie Departament Skarbu mógłby zalecić sprzedaż nie więcej niż 10% rezerwy w dowolnym okresie dwuletnim, za zgodą Kongresu. Ustawa wymagałaby również kwartalnych potwierdzeń posiadania zasobów (proof-of-reserves), audytów przez strony trzecie oraz nadzoru Government Accountability Office — niezależnej agencji często nazywanej strażnikiem Kongresu za audyty federalnych programów i wydatków.

Ponadto stany USA mogłyby przechowywać własny BTC na wydzielonych kontach Departamentu Skarbu, natomiast ustawa nie upoważniałaby do zajmowania prywatnie posiadanych Bitcoin.

Głosowanie 16 września to wczesny etap procesu legislacyjnego. Projekt wymagałby jeszcze zatwierdzenia przez pełną Izbę Reprezentantów i Senat, zanim zostałby przekazany prezydentowi do podpisu. Jeśli ostatecznie zostanie uchwalony, przeniesie ramy rezerwy z działania wykonawczego do trwałego prawa federalnego. Ta różnica znaczenie: rozporządzenie wykonawcze może być zmienione lub uchylone przez kolejną administrację, natomiast statut pozostaje w mocy, chyba że Kongres uchwali nowe prawo zmieniające lub uchylające.

Dążenie Trumpa do utworzenia amerykańskiej strategicznej rezerwy Bitcoin

Stany Zjednoczone posiadają już strategiczną rezerwę Bitcoin, ale została ona utworzona w drodze działania wykonawczego, a nie ustawy. Prezydent Trump podpisał rozporządzenie wykonawcze 14233 6 marca 2025 r., tworząc strategiczną rezerwę Bitcoin oraz odrębny amerykański magazyn aktywów cyfrowych (U.S. Digital Asset Stockpile).

Zgodnie z rozporządzeniem Departament Skarbu został zobowiązany do zatrzymania skonfiskowanego rządowego Bitcoin, a jego sprzedaż była co do zasady zakazana. Rozporządzenie nie upoważniało jednak do zakupów na otwartym rynku ze środków podatników.

W maju 2026 r. doradca Białego Domu Patrick Witt oświadczył, że rząd posiada około 328 372 BTC. Inne serwisy śledzące szacują jednak posiadania na poziomie od około 198 000 do 328 000 BTC.

Proponowana ustawa jest odrębna od ustawy BITCOIN Act senator Cynthia Lummis, która została po raz pierwszy przedłożona w 2024 r. i ponownie w marcu 2025 r. Ta ustawa wymagałaby, aby Departament Skarbu kupił 1 mln BTC w ciągu pięciu lat, ale nie została uchwalona. Jej nakaz zakupów różni się od H.R. 8957, który opierałby rezerwę na Bitcoin skonfiskowanym na rzecz rządu.

Szerszy krajobraz regulacji kryptowalut w USA

Ustawodawstwo dotyczące kryptowalut znajduje się ostatnio w centrum uwagi w Stanach Zjednoczonych. Ustawa GENIUS Act, regulująca stablecoiny płatnicze, to jak dotąd główny akt prawny dotyczący kryptowalut, który stał się prawem. Został podpisany 18 lipca 2025 r. po przyciu przez Senat 68–30 i Izbę Reprezentantów 308–122, choć pełne wdrożenie zależy od przepisów agencyjnych.

Ustawa CLARITY Act nie stała się jeszcze prawem. Senat zaplanował głosowanie nad zamknięciem debaty (cloture) we wtorek. Cloture to procedura Senatu służąca zakończeniu debaty przed głosowaniem końcowym i zazwyczaj wymaga poparcia 60 senatorów, dlatego wtorkowy wynik pokaże, czy izba może skierować projekt do decyzji na sali.

Środowe posiedzenie jest posiedzeniem roboczym komisji, a nie głosowaniem całej Izby Reprezentantów ani uchwaleniem ustawy o strategicznej rezerwie Bitcoin.

Niniejszy artykuł ma charakter wyłącznie informacyjny i nie stanowi porady prawnej, finansowej ani inwestycyjnej. Projekty ustaw mogą być zmieniane w toku procesu legislacyjnego i nie muszą wejść w życie w obecnej formie.

Źródło: The Market Periodical