Najpierw ustawa zasadnicza, potem podatek

Podatek od aktywów cyfrowych w Korei Południowej, którego wejście w życie zaplanowano na 1 stycznia 2027 r., stoi obecnie w obliczu poważnego wyzwania z wnętrza partii rządzącej. Min Byeong-deok, zastępca przewodniczącego komitetu polityki Partii Demokratycznej Korei, oświadczył we wpisie na Facebooku opublikowanym w poniedziałek 22 września, że podatek powinien zacząć obowiązywać dopiero po uchwaleniu ustawy zasadniczej o aktywach cyfrowych — ogólnorynkowego projektu ramowego, który osobiście sponsoringował w ubiegłym roku.

Min w pełni akceptuje zasadę opodatkowania: „Gdzie jest dochód, tam jest podatek” — napisał, dodając, że aktywa cyfrowe „nie mogą być wyjątkiem”. Kwestionuje natomiast gotowość. Jego zdaniem Seul nie zbudował jeszcze mechanizmów pozwalających pobierać podatek w sprawiedliwy sposób.

Jego pierwszą troską jest luka informacyjna w wymianie transgranicznej. W ramach Crypto-Asset Reporting Framework (CARF) — międzynarodowego standardu automatycznej wymiany danych o transakcjach kryptoaktywami między organami podatkowymi — pierwsza wymiana danych z jurysdykcjami partnerskimi zaplanowana jest na 2027 r. Gdyby opodatkowanie ruszyło w styczniu tego samego roku, dochody uzyskane na giełdach krajowych byłyby widoczne, podczas gdy zyski offshore pozostałyby niewidoczne. „W efekcie” — argumentował — „podatek zapłaciliby tylko ci, którzy sumiennie handlowali w kraju”.

Min ostrzegł, że ta nierównowaga może skłonić inwestorów do przenoszenia działalności na zagraniczne rynki, co zmniejszy nie tylko bazę podatkową aktywówfrowych, lecz także podatek dochodowy od osób prawnych płacony przez krajowych operatorów oraz podatek VAT od opłat transakcyjnych. Taka migracja premiowałaby nielicencjonowane platformy offshore kosztem regulowanych koreańskich firm.

Opozycyjna Partia Władzy Ludowej, powołując się na własne obawy dotyczące infrastruktury, już wcześniej wystąpiła przeciw startowi w 2027 r., co oznacza, że opór wobec harmonogramu obejmuje obecnie obie główne partie.

Spór o harmonogram potęguje kwestia zakresu. Ustawa zasadnicza obejmuje wszystkie aktywa wirtualne — od Bitcoina (BTC) po memecoiny takie jak Dogecoin (DOGE) — i miałaby zdefiniować status prawny stakingu, pożyczek, airdropów oraz hard forków, a także obowiązki operatorów i ochronę użytkowników — szkielet regulacyjny, który, jak mówi Min, musi istnieć, zanim jakikolwiek podatek zostanie pobrany od dochodów z szerszej gospodarki blockchain. Gdyby podatek ruszył przed uchwaleniem ustawy przez Zgromadzenie Narodowe, te definicje prawne pozostawałyby niedostępne w dniu, w którym pojawią się pierwsze podlegające opodatkowaniu transakcje.

Strat ignorowane, zyski opodatkowane

Druga grupa zastrzeżeń Mina dotyczy konstrukcji podatku, a nie samego faktu jego istnienia. Zgodnie z obecnymi ramami dochód ze zbycia lub pożyczania aktywów wirtualnych opodatkowany jest stawką 20% od rocznych zysków powyżej 2,5 mln wonów, czyli łącznie 22% po doliczeniu lokalnego podatku dochodowego. Pierwsze zeznania za dochody z 2027 r. przypadną na sezon rozliczenia kompleksowego podatku dochodowego w maju 2028 r.

Czego brakuje obecnym zasadom, argumentował, to możliwości przenoszenia strat — straty z jednego roku podatkowego nie mogą kompensować zysków w kolejnym. Zilustrował to zniekształcenie przykładem: inwestor, który w pierwszym roku traci 10 mln wonów, a w kolejnym zarabia 10 mln wonów, bilansowo wychodzi na zero w skali dwóch lat, jednak w obecnym systemie zapłaciłby 1,65 mln wonów podatku. Zauważając, że Stany Zjednoczone i Wielka Brytania stosują zasady zysków kapitałowych dopuszczające przenoszenie strat, Min wezwał Seul do wprowadzenia okresu przenoszenia wynoszącego co najmniej pięć lat.

Trzecia luka dotyczy podstawy kosztu. Standardy obliczania cen nabycia zostały przekazane dekretowi prezydenckiemu, który nie został jeszcze wydany, a Min ostrzegł, że niejasne zasady mogą skutkować tym, że inwestorzy zapłacą więcej niż faktycznie powinni albo poniosą odpowiedzialność za błędy w zeznaniach. Ponieważ pierwsze zeznania za dochody z 2027 r.ają na maj 2028 r., brakujący dekret jest jednym z konkretnych kroków, które wciąż trzeba wykonać, zanim koreańscy inwestorzy staną wobec nowego reżimu sprawozdawczego.

Jego ostatnim postulatem jest przejrzystość. Rząd powinien przed startem opublikować przewidywane wpływy wraz z kosztami administracyjnymi i kosztami zgodności, wskazując na Wielką Brytanię, która przy własnym wdrożeniu CARF ujawnia jednocześnie prognozowane wpływy, wydatki przejściowe oraz obciążenia dla firm. Zaapelował też do Zgromadzenia Narodowego i rządu, aby każdemu zadaniu przygotowawczemu przypisać terminy ukończenia i standardy weryfikacji, tak aby opóźnienie nie stało się bezterminowym przesunięciem.

Podsumowując swoje stanowisko, Min powiedział, że celem jest „nie unikanie podatku, lecz jego właściwe pobieranie”, deklarując zaostrzenie zwalczania nieuczciwych transakcji oraz wzmocnienie ochrony inwestorów w okresie przygotowawczym.

Rząd trwa przy swoim stanowisku

Rząd pozostaje jednak nieugięty. Urzędnicy utrzymują, że opodatkowanie ruszy zgodnie z planem 1 stycznia 2027 r., co pozostawia spór o sekwencję działań nierozstrzygniętym. Debata o ustawie zasadniczej wiąże się także z wcześniejszymi pracami Seulu nad emisją stablecoina powiązanego z wonem, a szerzej — z toczącą się na świecie dyskusją o infrastrukturze cyfrowych walut banków centralnych (CBDC).

W centrum kontrowersji znajduje się samo oświadczenie Mina na Facebooku, które szczegółowo opisuje trzy brakujące fundamenty — transgraniczną wymianę danych, przenoszenie strat oraz dekret o podstawie kosztu — i uzależnia jakiekolwiek opóźnienie od uchwalenia sponsoringowanej przez niego ustawy zasadniczej. Ustępujący charakter sporu jako kwestii kolejności, a nie sprzeciwu wobec opodatkowania, zderza się obecnie ze sztywną datą ustawową rządu i projektem ramowym, który jeszcze nie przeszedł przez Zgromadzenie Narodowe.

Wskaźniki do obserwacji są konkretne: postępy ustawy zasadniczej w Zgromadzeniu Narodowym, wydanie dekretu o podstawie kosztu oraz publikacja przez rząd danych o wpływach i kosztach zgodności przed ustawową datą startu. Skoro obie główne partie kwestionują obecnie datę rozpoczęcia, a urzędnicy odmawiają jej zmiany, nadchodzące miesiące legislacyjne zadecydują, czy koreańskie zasady dotyczące aktywów cyfrowych wystartują zgodnie z harmonogramem — i czy krajowy wolumen handlu pozostanie na miejscu, czy też odpłynie offshore, gdy podatek wejdzie w życie.