Republikanie w Senacie opublikowali proponowany tekst ustawy Digital Asset Market Clarity (CLARITY), 616-stronicowego projektu ustawy zawierającego przepisy etyczne zakazujące wszystkim amerykańskim urzędnikom federalnym — w tym prezydentowi Donaldowi Trumpowi — wydawania lub wspierania jakichkolwiek aktywów cyfrowych. Ustawodawstwo stanowi senacką odpowiedź na ustawę o strukturze rynku przyjętą wcześniej przez Izbę Reprezentantów i jest częścią wieloletnich wysiłków Kongresu zmierzających do ustanowienia kompleksowych ram federalnych dla aktywów cyfrowych, precyzujących podział uprawnień regulacyjnych między Komisję Papierów Wartościowych i Giełd (SEC) a Komisję Handlu Futurami Towarowymi (CFTC).

Biały Dom określił przepisy etyczne jako „najbardziej wszechstronne i najszersze przepisy etyczne w historii". Zgodnie z ustawą wszystkim urzędnikom publicznym, pracownikom oraz ich małżonkom zabroniono by wydawania lub wspierania aktywów cyfrowych. Platformy kryptowalutowe zostałyby również zablokowane przed wprowadzaniem do obrotu aktywów wydanych lub wspieranych przez urzędników federalnych.

Tekst ustawy CLARITY Act opublikowany w środę. Źródło: Cynthia Lummis

Zdaniem senator Cynthia Lummis, jednej z głównych orędowniczek projektu ustawy, przepisy etyczne miałyby zastosowanie również do Trumpa, który napotkał znaczący opór ze strony prawodawców z powodu zarobienia ponad 1,4 miliarda dolarów w 2025 roku na swoich przedsięwzięciach kryptowalutowych. Zakaz nałożony na urzędników publicznych miałby charakter tymczasowy i wygasłby 20 stycznia 2029 roku — w dniu zakończenia drugiej kadencji Trumpa na stanowisku prezydenta.

Egzekwowanie zakazu leżałoby w dużej mierze w gestii prokuratora generalnego USA, a nie władz stanowych. Według stanu na środę, były osobisty adwokat Trumpa i pełniący obowiązki prokuratora generalnego Todd Blanche oczekiwał na głosowanie Senatu nad zatwierdzeniem na stanowisku szefa Departamentu Sprawiedliwości.

„Nie poparłabym tego projektu ustawy, jeśli takie ma być brzmienie", powiedziała senator Angela Alsobrooks we wtorkowym oświadczeniu dla Politico w odniesieniu do roli Departamentu Sprawiedliwości w egzekwowaniu przepisów etycznych. „Ale będziemy nadal pracować nad tą podstawą, aby osiągnąć porozumienie, które pociągnie nas wszystkich do odpowiedzialności."

Ustawa CLARITY, która oczekuje na potencjalne głosowanie w Senacie, zanim powróci do Izby Reprezentantów i ewentualnie trafi na biurko Trumpa, nadal wymaga poparcia kilku demokratycznych prawodawców, aby osiągnąć próg 60 głosów. Wielu Demokratów wyraźnie oświadczyło, że nie zagłosuje za żadnym projektem ustawy pozbawionym silnych przepisów etycznych mających na celu rozwiązanie tego, co niektórzy nazwali „kryptowalutową korupcją" prezydenta. Debata nad kwestiami etycznymi stała się centralnym punktem zablokowania w negocjacjach, ponieważ szersze przepisy dotyczące struktury rynku — obejmujące wymogi ujawnień, zabezpieczenia w zakresie przeciwdziałania nielegalnemu finansowaniu oraz nadzór nad rynkiem spot — są powszechnie uważane przez uczestników branży za niezbędne do zapewnienia pewności prawnej dla firm kryptowalutowych działających w Stanach Zjednoczonych.

Zakres przepisów etycznych

Co godne uwagi, przepisy etyczne ustawy CLARITY najwyraźniej nie obejmują dzieci urzędników publicznych w ramach tymczasowego zakazu. Wszyscy trzej synowie Trumpa pełnią funkcję współzałożycieli rodzinnego przedsiębiorstwa kryptowalutowego World Liberty Financial, a dwóch z nich uruchomiło firmę wydobywczą Bitcoin (BTC) o nazwie American Bitcoin.

„Projekt tej ustawy stosuje jeden standard etyczny wobec wszystkich, w tym prezydenta Stanów Zjednoczonych, i popiera go realnym egzekwowaniem, realnymi karami oraz nakazem Departamentu Sprawiedliwości do działania", powiedziała Lummis w imieniu podkomisji ds. aktywów cyfrowych Komisji Bankowej Senatu USA. „To nie są same słowa."

Harmonogram legislacyjny

Lider większości senackiej John Thune rzekomo planuje przedłożyć ustawę CLARITY pod głosowanie na forum Senatu w przyszłym tygodniu, niezależnie od tego, czy dysponuje wystarczającym poparciem ze strony Demokratów do jej przyjęcia. Izba ma zaledwie kilka tygodni na przeprowadzenie głosowania przed przerwą na pracę w stanach.

„[K]westie etyczne to niejedyna rzecz, o jaką tu chodzi", powiedziała Kristin Smith, prezes Solana Policy Institute, w reakcji na tekst ustawy CLARITY. „Senat dodał pełen reżim ujawnień, cały dział dotyczący nielegalnego finansowania oraz ulepszoną regulację rynku spot [...] Senat ma realną szansę na przyjęcie trwałego, dwupartyjnego ustawodawstwa dotyczącego struktury rynku."