Decydenci polityki energetycznej powinni wyznaczać cele w zakresie łącznej produkcji energii w terawatogodzinach, a nie udziałów odnawialnych źródeł energii, jeśli Filipiny mają podtrzymać wzrost gospodarczy — argumentuje w swoim felietonie Bienvenido S. Oplas Jr., przedstawiając propozycję nazwaną „High Power Generation Targeting” (HPGT), zakładającą zwiększanie produkcji nawet o 15 TWh rocznie do 2040 roku.

Felieton powstał po 9. Rocznym Forum Energetycznym AmCham Philippines, odbyłym 13 sierpnia w hotelu Marriott Manila w Newport, podczas którego wykłady inauguracyjne wygłosili senator Erwin Tulfo, przewodniczący Senackiej Komisji Energii, oraz sekretarz Departamentu Energii (DoE) Sharon Garin.

Pan Tulfo omówił m.in. działania mające na celu zniesienie lub obniżenie opłaty za straty systemowe oraz wyraził poparcie dla energii jądrowej — stanowisko mające głębokie korzenie w kraju, którego Elektrownia Jądrowa Bataan została ukończona w latach 80. XX wieku, lecz nigdy nie zatankowano w niej paliwa. Oplas odpowiedział, że ponieważ około 99% strat systemowych wynika z praw fizyki, a nie z polityki, zniesienie tej opłaty jest mało prawdopodobne bez ubiegania się o subsydium od podatników lub z budżetu państwa — albo bez ryzyka masowego bankructwa wielu spółek dystrybucyjnych i elektrycznych spółdzielni, co — jak ostrzega — wiązałoby się następnie z regularnymi black-outami w całym kraju. Straty systemowe to energia rozpraszana w postaci ciepła podczas przepływu prądu przez linie i transformatory — fizyczne ograniczenie, które regulatorzy limitują, a nie eliminują.

Pani Garin ponownie mówiła o ambitnych celach Departamentu Energii w zakresie odnawialnych źródeł energii (OZE): podniesieniu udziału OZE w łącznej produkcji z 25% w 2025 roku do 35% w 2030 roku, 50% do 2040 roku oraz 50% lub więcej do 2050 roku. Zgodnie z planem moc zainstalowana energetyki wiatrowej ma zostać podniesiona z 502 megawatów (MW) w 2025 roku — wyłącznie lądowa, bez morskiej na razie — do od 19 000 MW samej energetyki wiatrowej morskiej (OSW) aż po 50 000 gigawatów (GW) OSW do 2050 roku.

Według Oplasa wyznaczanie wysokich celów wykorzystania OZE jest niebezpieczne dla gospodarki, ponieważ energia odnawialna, zwłaszcza słoneczna i wiatrowa, jest przerywista, niestabilna i zależna od pogody, dając niewielką lub zerową produkcję, gdy nie świeci słońce — nocą lub przy silnym zachmurzeniu i deszczu — oraz gdy nie wieje wiatr. Dodanie magazynów bateryjnych i usług pomocniczych — zaznaczył — oznacza dodatkowe koszty na rachunkach za energię.

Jego felieton konsekwentnie postuluje zwiększanie produkcji energii niezależnie od źródła, zachowując neutralność co do tego, czy paliwo jest odnawialne. To podejście określa mianem High Power Generation Targeting.

Powołując się na Tabelę 1 dotyczącą produkcji energii w ASEAN-6 oraz na Tajwanie, Oplas zauważył, że największą produkcję energii ma Indonezja, a następnie Wietnam. Na uwagę zasługuje tempo wzrostu Wietnamu: średnio 16,7 terawatogodziny (TWh) rocznie w latach 2015–2025, wobec 15 TWh rocznie dla Indonezji i jedynie 4,7 TWh rocznie dla Filipin. Rozwój Wietnamu w tym okresie opierał się zarówno na dużych przyrostach mocy węglowej, jak i na szybkim rozwoju fotowoltaiki użytkowej — mieszanka obejmująca obie strony sporu między OZE a energetyką cieplną, leżącego u centrum filipińskiej debaty.

Mierzona wielkością PKB według parytetu siły nabywczej (PPP) Indonezja pozostaje największą gospodarką ASEAN. Wietnam odnotował w latach 2015–2025 tempo wzrostu produkcji energii na poziomie 10,3% rocznie oraz wzrost PKB na poziomie 14,7% rocznie. Wysoka produkcja energii — pisze Oplas — prowadzi do większej skali PKB i szybszego wzrostu gospodarczego (patrz Tabela 1).

Zgodnie z jego propozycją „Oplas HPGT” Filipiny przeszłyby ze średniego przyrostu 4,7 TWh rocznie odnotowanego w latach 2015–2025 do 7 TWh rocznie w latach 2025–2030, następnie 10 TWh rocznie w latach 2030–2035 i 15 TWh rocznie w latach 2035–2040.

Priorytet łącznej produkcji nad wysokimi celami OZE uzasadniał oczekiwaniami ogromnego popytu na energię w nadchodzących latach z trzech źródeł: a.) rosnącej liczby pojazdów elektrycznych, urządzeń elektronicznych i sprzętu AGD; b.) rosnącej liczby centrów danych; c.) nowych dużych systemów kolejowych, takich jak metro w Metro Manila, koleje północnego Luzonu, pociągi PNR do Bicol oraz planowane koleje na Mindanao. Pociągi jeżdżą na energii elektrycznej, a nie na dieslu, benzynie czy węglu kamiennym.

Dzięki HPGT Oplas ma nadzieję, że Filipiny osiągną około 289 TWh do 2040 roku — to wciąż, jak zauważył, skromny poziom, ponieważ tyle wynosiła produkcja Tajwanu w 2025 roku, a wartość ta pozostaje poniżej poziomów Wietnamu i Indonezji z 2025 roku, wynoszących odpowiednio 329 i 383 TWh. Mimo to — argumentuje — mogłoby to podnieść wzrost PKB z przyrostu 78 miliardów dolarów rocznie w latach 2015–2025 do 100 miliardów dolarów rocznie w latach 2025–2030, a docelowo do gospodarki o wartości 3 570 miliardów dolarów do 2040 roku, czyli wielkości podobnej do PKB Meksyku w 2025 roku.

W 2025 roku Filipiny osiągnęły status kraju o wyższych średnich dochodach (Upper-Middle Income Country, UMIC) z dochodem narodowym brutto (GNI) na poziomie 4 850 dolarów na mieszkańca, po średnim wzroście o 157 dolarów rocznie w latach 2015–2025. HPGT i wyższe roczne tempo wzrostu PKB — pisze Oplas — mogłyby pomóc krajowi osiągnąć prawdopodobnie 8 550 dolarów na osobę do 2040 roku, czyli poziom podobny do peruwiańskiego z 2025 roku (patrz Tabela 2).

Wśród pozostałych prelegentów forum AmCham, którzy podzielili się cennymi uwagami, byli: Arnel Santos, prezes i dyrektor generalny Meralco PowerGen Corp. (MGEN) Thermal Energy, Inc.; Don Paulino z działu inżynierii cieplnej i projektów Aboitiz Power (AP); Jocot de Dios, prezes i dyrektor generalny Prime CoreGen, operatora elektrowni gazowych; oraz Noel Felicia z SK Liguasan Oil and Gas Corp.

To energetyka cieplna — węgiel, gaz i ropa — zapewni stabilne, niezawodne źródła zasilania 24/7, z wyjątkiem planowanych remontów — pisze Oplas. Choć rozwój energii słonecznej i wiatrowej również przyczynia się do wzrostu produkcji, nie zapewniają one tych samych charakterystyk eksploatacyjnych co konwencjonalne elektrownie cieplne, których duże wirujące turbiny wytwarzają fizyczną inercję pomagającą przeciwdziałać nagłym zmianom częstotliwości systemowej i dającą sieci więcej czasu na reakcję w razie awarii generatora.

Kluczową kwestią — argumentował — nie jest jedynie to, ile megawatów mocy zainstalowanej zostanie dodanych, lecz to, jak stabilna jest produkcja wspierająca system i sieć.

W tym miesiącu rachunki za energię będą wyższe niż rok temu — zauważył Oplas — z powodu wyższych kosztów wytwarzania w warunkach trwającego konfliktu na Bliskim Wschodzie, wyższych usług pomocniczych (AS) w opłacie przesyłowej, wyższej opłaty powszechnej za elektryfikację misyjną (UCME) oraz wyższego dodatku FIT dla OZE. Analiza każdej pozycji rachunku jest szczególnie wyostrzona na rynku, na którym filipińskie detaliczne ceny energii od dawna należą do najwyższych w Azji Południowo-Wschodniej. Te podwyżki pochłonęły nowy zwrot w wysokości P0,59/kWh, idący na rzecz istniejącego zwrotu P0,42/kWh stosowanego przez Meralco zgodnie z decyzją Energy Regulatory Commission.

Więcej OZE w sieci — dodał — oznacza więcej subsydiów poprzez dodatek taryf gwarantowanych (FIT-All) i dodatek GEA — mechanizm rozliczania umów przyznanych w ramach rządowego programu Green Energy Auction na moce odnawialne — a także wyższe AS w celu dalszej stabilizacji sieci. Największe procentowe wzrosty w latach 2022–2026 odnotowały FIT-All, UCME oraz AS w opłacie przesyłowej (patrz Tabela 3).

To, jak rozstrzygnie się ścieranie tych dwóch celów, będzie widoczne we wskaźnikach, które czytelnicy mogą śledzić: w postępach DoE w drodze do 35% udziału OZE do 2030 roku, w pojawieniu się pierwszych w kraju projektów wiatrowych morskich — według stanu na 2025 rok żaden nie został zainstalowany — oraz w tym, czy przedstawione przez senatora Tulfo działania dotyczące strat systemowych posuną się w Kongresie.

Podatki od poszczególnych pozycji nie są jeszcze uwzględnione. Stawki VAT są następujące: wytwarzanie 11,5%; przesył 11,1%; straty systemowe 11,5%; DSM i inne opłaty 12%; oraz 0% dla opłaty powszechnej, FIT-All i podatku energetycznego.

Bienvenido S. Oplas Jr. jest prezesem firm Bienvenido S. Oplas, Jr. Research Consultancy Services i Minimal Government Thinkers oraz międzynarodowym członkiem Tholos Foundation. Można się z nim skontaktować pod adresem minimalgovernment@gmail.com.