Autor: Mark Joseph M. Sanchez

Filipiński rynek pracy tworzy nowe miejsca zatrudnienia, ale wzrost zatrudnienia nie przekłada się na wyższe dochody wystarczającej liczby pracowników — twierdzą ekonomiści i analitycy rynku pracy.

Główny problem nie dotyczy samej liczby miejsc pracy, lecz rodzaju tworzonego zatrudnienia. Wielu Filipińczyków nadal pracuje w niskoproduktywnych, nieformalnych lub niepewnych warunkach, które dają niewielkie możliwości wzrostu płac. Pracownicy są więc przyciśnięci między rosnącymi kosztami życia a słabą siłą nabywczą, podczas gdy przedsiębiorstwa odczuwają presję na podnoszenie wynagrodzeń bez utraty konkurencyjności.

W rezultacie posiadanie pracy nie musi oznaczać wystarczającej liczby godzin ani dochodu pozwalającego utrzymać gospodarstwo domowe.

Najnowsze dane pokazują tę lukę. W czerwcu zatrudnienie wzrosło do 50.66 miliona z 50.47 miliona rok wcześniej. Bezrobocie zwiększyło się jednak z 3.7% do 4.9%, a 6.11 miliona pracowników było niedostatecznie zatrudnionych. Osoby te chciały pracować więcej godzin, znaleźć dodatkowe zajęcie lub podjąć pracę zapewniającą dłuższy czas pracy.

Jose Ramon G. Albert, starszy pracownik naukowy w Philippine Institute for Development Studies, powiedział, że dane odzwierciedlają głębszy problem strukturalny. Filipiny nadal wchłaniają pracowników do niskoproduktywnych, nieformalnych i prowadzonych na małą skalę aktywności, ograniczając zdolność gospodarki do generowania trwałego wzrostu płac.

„Kiedy rynek pracy wchłania ludzi głównie do niskoproduktywnych, nieformalnych i prowadzonych na małą skalę aktywności, płace nie będą rosły bez względu na to, ile miejsc pracy się naliczy” — powiedział w rozmowie z BusinessWorld za pośrednictwem Facebook Messenger.

Struktura zatrudnienia w kraju niewiele zmieniła się w ciągu ostatnich dwóch dekad. Rolnictwo nadal odpowiada za około jedną piątą zatrudnienia, wytwarzając mniej niż jedną dziesiątą produkcji gospodarczej. Usługi zatrudniają wielu pracowników, lecz znaczna ich część koncentruje się w handlu detalicznym, transporcie i usługach osobistych, gdzie wartość dodana na pracownika jest stosunkowo niska.

Według pana Alberta wzrost produktywności wynikał w dużej mierze z poprawy efektywności wewnątrz poszczególnych branż, a nie z przechodzenia pracowników do sektorów o wyższej produktywności. Gospodarki, które z powodzeniem osiągnęły status państw o wysokich dochodach, korzystały natomiast z masowego przemieszczania pracowników do bardziej produktywnych branż.

„Tworzyliśmy miejsca pracy bez większej transformacji strukturalnej” — powiedział.

Benjamin B. Velasco, adiunkt na University of the Philippines Diliman School of Labor and Industrial Relations, określił ten problem mianem „deficytu godnej pracy”. Jego zdaniem wzrost gospodarczy powinien poprawiać zarówno ilość, jak i jakość zatrudnienia, lecz ta druga kwestia pozostaje w tyle.

Wiele miejsc pracy nie zapewnia dochodu wystarczającego na utrzymanie pracowników i ich rodzin, a inne oferują ograniczone świadczenia i ochronę socjalną. Dla osób zmagających się z wyższymi cenami ta słabość może szybko przerodzić się w presję finansową.

„Pogłębiająca się luka stworzyła okrutny paradoks: wielu Filipińczyków cierpi dziś nie z powodu bezrobocia, lecz z powodu niedostatecznie opłacanego zatrudnienia” — powiedział w wiadomości przesłanej przez Viber Jose „Sonny” G. Matula, prezes Federation of Free Workers.

Dodał, że pracownicy otrzymujący płacę minimalną często przeznaczają większość dochodów na żywność, czynsz, transport i media, przez co niewiele pozostaje im na oszczędności, edukację czy sytuacje awaryjne.

Miejsca pracy o niskiej produktywności

Problem produktywności jest szczególnie widoczny w przemyśle wytwórczym, który nigdy nie stał się na Filipinach wystarczająco dużym źródłem zatrudnienia dla klasy średniej — powiedział pan Albert.

Przemysł wytwórczy pozostaje stosunkowo niewielki, podczas gdy finanse, nieruchomości i usługi biznesowe odnotowały silniejszy wzrost produktywności, lecz zatrudniają mniej pracowników.

„Mamy więc niewielki rdzeń o wysokiej produktywności, otoczony bardzo dużym obrzeżem niskiej produktywności” — powiedział.

Słabe powiązania krajowe również ograniczają korzyści ze wzrostu gospodarczego. Filipiny importują dużą część tego, co ich eksporterzy montują, zmniejszając efekt mnożnikowy dla lokalnych dostawców i zatrudnienia.

Wysokie koszty energii elektrycznej, drogi transport i logistyka, rozdrobnione regulacje oraz słabe wyniki edukacyjne dodatkowo ograniczają możliwości firm podejmujących decyzje o inwestycjach i ekspansji.

Raport World Bank z 2025 r. wykazał, że ponad 90% wzrostu od 2010 r. wynikało z akumulacji kapitału, a trzy na cztery miejsca pracy utworzone w tym okresie powstały w sektorach dóbr i usług niepodlegających wymianie międzynarodowej. Sektory te są zazwyczaj mniej narażone na konkurencję międzynarodową i mają słabsze bodźce do zwiększania produktywności.

Bank wskazał złożoność regulacji, słabą konkurencję, niedobory umiejętności oraz ograniczone zachęty do wdrażania technologii jako bariery dla dynamiki przedsiębiorstw. Uznał, że Filipiny muszą przejść od „ekspansji napędzanej nakładami do wzrostu opartego na produktywności”.

Proponowane przez World Bank reformy koncentrują się na infrastrukturze i kapitale ludzkim, bardziej konkurencyjnym otoczeniu biznesowym oraz skuteczniejszym uruchamianiu kapitału prywatnego. Bank ocenia, że jeśli zostaną wdrożone jako pakiet, mogą stworzyć 5.1 miliona dodatkowych miejsc pracy i podnieść płace realne o 12.9% do 2040 r.

Jednak wyższa produktywność sama w sobie nie musi automatycznie oznaczać wyższych płac.

Pan Matula powiedział, że wzrost produktywności nie był sprawiedliwie dzielony z pracownikami, wskazując na słabe rokowania zbiorowe, niepewne i nieformalne zatrudnienie, niewystarczający poziom industrializacji oraz niskie inwestycje w innowacje i umiejętności.

Przytoczył lata, w których produktywność rosła szybciej niż płace. W 2017 r. produktywność zwiększyła się o 8.7%, a płace o 4.3%. W 2019 r. produktywność wzrosła o 4.1%, lecz pracownicy nie otrzymali podwyżki.

„Trwały wzrost płac wynika z podnoszenia produktywności poprzez inwestycje, innowacje i dialog społeczny, przy jednoczesnym zapewnieniu pracownikom sprawiedliwego udziału w bogactwie, które pomagają tworzyć” — powiedział pan Matula.

Struktura zatrudnienia zmienia się także w sposób, który może zwiększać niestabilność dochodów. Pan Velasco powiedział, że zatrudnienie kontraktowe, praca nieformalna i szybki rozwój gospodarki zleceniowej stworzyły nowe możliwości, ale wywołały również pytania dotyczące bezpieczeństwa zatrudnienia, klasyfikacji pracowników i ochrony socjalnej.

Pracownicy platform, w tym dostawcy, mogą wykonywać pracę podobną do obowiązków etatowych pracowników, otrzymując jednocześnie mniejszą ochronę — powiedział. Jednym z powodów, dla których pracodawcy mogą korzystać z nieregularnych form zatrudnienia, jest ograniczanie kosztów pracy.

Pan Velasco wezwał do wprowadzenia silniejszych zasad regulujących pracę na platformach, aby pracownicy mogli uczestniczyć w korzyściach ze wzrostu produktywności generowanego przez przedsiębiorstwa cyfrowe. Zaapelował również o większą ochronę socjalną, rokowania zbiorowe i działania pomagające pracownikom nieformalnym przechodzić do formalnego zatrudnienia.

Pan Matula wymienił osoby otrzymujące płacę minimalną, pracowników nieformalnych i kontraktowych, pracowników platform, pracowników rolnych, pomoce domowe oraz zatrudnionych w mikro- i małych przedsiębiorstwach jako grupy szczególnie narażone.

Pracownicy ci zazwyczaj mają słabszą pozycję negocjacyjną, nieregularne dochody i ograniczone poduszki finansowe chroniące przed inflacją lub zakłóceniami gospodarczymi.

Tworzenie miejsc pracy zapewniających wyższe płace

Zdaniem ekonomistów odpowiedzią nie jest samo tworzenie większej liczby miejsc pracy, lecz tworzenie zatrudnienia w branżach zdolnych zapewnić wyższą produktywność i wynagrodzenia.

Pan Albert dostrzega możliwości w produkcji elektroniki i półprzewodników, przetwórstwie żywności i agrobiznesie, energii odnawialnej, usługach inżynieryjnych, ochronie zdrowia, edukacji oraz usługach informatycznych o wyższej wartości dodanej.

Wyzwaniem jest odejście od aktywności o niskiej wartości dodanej. W elektronice i półprzewodnikach Filipiny muszą przejąć większą część wartości poprzez projektowanie, usługi testowania i wsparcie sprzętowe, zamiast koncentrować się na końcowym montażu i testowaniu.

Sektor informatyczny i usług procesów biznesowych również musi przechodzić do pracy o wyższej wartości dodanej, ponieważ automatyzacja wywiera presję na podstawowe usługi głosowe. Zarządzanie informacjami medycznymi, finanse i księgowość, usługi inżynieryjne, animacja i tworzenie gier, a także dane i analityka mogą stać się obszarami ekspansji.

Przetwórstwo żywności i agrobiznes mogą połączyć działalność o wyższej produktywności z milionami Filipińczyków nadal zależnych od rolnictwa. Budownictwo i transformacja energetyczna, szczególnie rozwój energii odnawialnej i modernizacja sieci, również mogą w ciągu najbliższej dekady stworzyć znaczną liczbę miejsc pracy.

Planowany projekt Pax Silica w New Clark City będzie sprawdzianem tego, czy Filipiny potrafią przełożyć inwestycje na szersze korzyści dla krajowej gospodarki.

Pan Albert powiedział, że wpływ projektu zależy od tego, czy stworzy lokalne sieci dostawców i przesunie kraj w kierunku aktywności o wyższej wartości dodanej, zamiast stać się kolejną enklawą zależną od importowanych nakładów.

Teren o powierzchni 1,600 hektarów ma pomieścić produkcję komponentów i przetwarzanie minerałów krytycznych. Rząd mówi o ponad 100,000 potencjalnych miejsc pracy, lecz pan Albert ostrzegł, że tę liczbę należy traktować jako aspirację, a nie prognozę.

Aby te sektory mogły wchłonąć większą liczbę pracowników, koszty energii i logistyki muszą spaść, rozwój umiejętności musi przyspieszyć, krajowe sieci dostawców muszą się pogłębić, a małe firmy potrzebują większych możliwości formalizacji i uczestnictwa w łańcuchach dostaw.

Koszt konkurowania

Presja jest szczególnie silna, ponieważ Filipiny konkurują o inwestycje z sąsiednimi gospodarkami. Wietnam rozwijał się dzięki produkcji zorientowanej na eksport i aktywnej promocji inwestycji zagranicznych. Indonezja rozszerzyła przetwórstwo downstream, Tajlandia stworzyła ekosystem motoryzacyjny, a Malezja przesunęła się wyżej w łańcuchu wartości elektroniki.

Tymczasem Filipinom trudno było utrzymać spójną politykę przemysłową przy zmianach kolejnych administracji — powiedział pan Albert.

Pan Matula stwierdził, że kraj powinien „przestać konkurować tanią siłą roboczą i zacząć konkurować wykwalifikowanymi ludźmi, innowacjami, produktywnością i branżami o wysokiej wartości dodanej”.

Wymaga to reform wykraczających poza kwestie płac. Pan Albert wezwał do wzmocnienia konkurencji i regulacji, obniżenia kosztów energii i logistyki, poprawy kapitału ludzkiego oraz większej przewidywalności polityki gospodarczej.

Zaapelował również o skuteczniejsze egzekwowanie zasad konkurencji w sektorach dóbr i usług niepodlegających wymianie międzynarodowej, wdrożenie Public Service Act, Foreign Investments Act i Retail Trade Liberalization Act oraz ograniczenie uznaniowości przy wydawaniu pozwoleń biznesowych.

Pan Velasco wezwał do reform tworzących miejsca pracy wysokiej jakości, formalizujących nieformalne zatrudnienie i wzmacniających ochronę socjalną oraz rokowania zbiorowe, a także do prowadzenia polityki przemysłowej i rolnej wspierającej transformację strukturalną.

Debata płacowa nie dotyczy więc wyłącznie tego, ile powinni otrzymywać pracownicy ani ile przedsiębiorstwa mogą sobie pozwolić zapłacić. Chodzi o to, czy filipińska gospodarka jest w stanie stworzyć wystarczająco dużo aktywności o wysokiej produktywności, aby zapewnić wyższe dochody, oraz czy pracownicy będą uczestniczyć w tych korzyściach.

Program reform daje również możliwość oceny, czy wzrost zatrudnienia staje się bardziej inkluzywny — poprzez analizę zmian w sektorach tworzących miejsca pracy, siły krajowych powiązań z dostawcami, dostępu do umiejętności i ochrony socjalnej oraz podziału wzrostu produktywności między przedsiębiorstwa i pracowników.

Trudno utrzymać wyższe płace, gdy pracownicy pozostają skoncentrowani w niskoproduktywnych aktywnościach, a firmy mierzą się z wysokimi kosztami i słabymi zachętami do inwestowania, ekspansji i przechodzenia do branż o wyższej wartości dodanej. Wzrost produktywności nie poprawi jednak automatycznie poziomu życia, jeśli pracownicy mają słabą pozycję negocjacyjną i ograniczoną ochronę.

Filipiny potrzebują zatem jednoczesnego przesunięcia obu stron równania: gospodarki wytwarzającej większą wartość na pracownika oraz instytucji zapewniających pracownikom udział w tych korzyściach.

Bez takiej zmiany strukturalnej kraj może nadal tworzyć miejsca pracy, nie generując jednak wzrostu płac, którego pracownicy oczekują od rozwijającej się gospodarki.

„Bez tego możemy nadal tworzyć pewne miejsca pracy, a jednocześnie wciąż zastanawiać się, dlaczego płace za nimi nie podążają” — powiedział pan Albert.

Źródło: BusinessWorld