Na trzech największych zachodnioeuropejskich rynkach hazardowych tylko Hiszpania i Włochy obecnie autoryzują gry kasynowe online — w tym automaty, stoły z krupierem na żywo i pełną gamę produktów opartych na generatorach liczb losowych (RNG) — w ramach krajowych systemów licencyjnych. Francja stosuje inny model prawny. Jej regulator, ANJ (Autorité Nationale des Jeux), zezwala na zakłady sportowe online, wyścigi konne i poker, ale wyraźnie wyklucza gry kasynowe z listy licencjonowanych pionów.

To rozróżnienie ma istotne znaczenie, ponieważ europejska licencja hazardowa nie zapewnia jednolitego dostępu na całym kontynencie. Francja, Hiszpania i Włochy działają w ramach odrębnych systemów krajowych, z własnymi dozwolonymi produktami, strukturami podatkowymi i wymogami zgodności. Międzynarodowy operator nie może skorzystać z jednej unijnej licencji ani paszportu, aby objąć wszystkie trzy kraje. Każdy rynek wymaga odrębnej autoryzacji, a we Francji autoryzacja ta nie obejmuje produktów kasynowych — niezależnie od tego, co pozwalają inni regulatorzy.

Trzy rynki obok siebie

Francja licencjonuje zakłady i poker, ale wyklucza gry kasynowe. Automaty, stoły na żywo i bingo nie są dostępne u żadnego licencjonowanego operatora. Hiszpania i Włochy autoryzują szerszy zakres produktów.

Poniższe dane obejmują wyłącznie działalność licencjonowanych operatorów. Kanały offshore i stacjonarne są wykluczone, chyba że zaznaczono inaczej.

Licencjonowany rynek Francji wygenerował około 1,9 mld euro brutto z gier (GGR). Zakłady sportowe stanowiły 62%, poker 24%, a wyścigi konne 14%. Gry kasynowe nie wniosły nic, ponieważ nie istnieje dla nich kategoria licencji. Przy obecnych zasadach 1,9 mld euro stanowi górny limit francuskiego licencjonowanego rynku online.

Włoski GGR online osiągnął około 3,72 mld euro w 2021 roku, rozłożony na gry kasynowe, poker, zakłady sportowe i bingo. To prawie dwrotność wyniku Francji, co odpowiada szerszej ofercie produktów we Włoszech.

Hiszpański rynek online rósł od 470 mln euro w 2014 roku do ponad 2,6 mld euro w tym samym okresie — około pięciokrotny wzrost napędzany równoległym rozwojem trzech głównych pionów. Rynek ten obejmuje kategorię produktów nieobecną w licencjonowanym systemie Francji.

Francja: zakłady i poker, ale bez licencjonowanego kasyna online

Francuska licencja hazardowa zezwala na zakłady sportowe online i poker, ale nie na gry kasynowe. Gdy Francja otwierała swój rynek hazardu online w 2010 roku, celowo wykluczyła gry z bankiem kasyna, takie jak automaty, ruletka i blackjack. Podaną motywacją było to, że te formaty niosą wyższe ryzyko uzależnienia niż gry z elementem umiejętności. Te wykluczenia obowiązują do dziś i nadal definiują zakres francuskiej licencji.

ANJ wydaje licencje na zakłady sportowe o stałej kursie i na żywo, zakłady pooled, zakłady na wyścigi konne oraz poker. Nie istnieje kategoria licencji na gry kasynowe online — ani ograniczona, ani tymczasowa.

Operator jest autoryzowany do obsługi francuskich rezydentów, jeśli posiada aktualną licencję ANJ, wyświetla ją na swojej stronie internetowej i przyjmuje wyłącznie graczy znajdujących się we Francji. Serwisy offshore oferujące gry kasynowe francuskim użytkownikom w całości mieszczą się poza tym systemem. Licencja z Malty, Gibraltaru lub innej jurysdykcji nie zmienia ich statusu w świetle prawa francuskiego — we Francji są nielicencjonowane.

Hiszpania: autoryzacja dla kasyna, zakładów i pokera

Hiszpania licencjonuje kasyno online, zakłady i poker, dając operatorom szerszy zakres niż Francja. Piony są regulowane oddzielnie. Automaty, kasyno na żywo, poker i zakłady sportowe wymagają każdorazowo autoryzacji DGOJ (Dyrekcja Generalna ds. Regulacji Hazardu) wraz z odpowiednimi obowiązkami zgodności.

System hiszpański nie zawiera wykluczeń na poziomie produktów porównywalnych z francuskim zakazem gier kasynowych online. Operatorzy muszą jednak utrzymywać wiele autoryzacji, spełniać lokalne wymogi dla każdego pionu i przestrzegać ograniczeń reklamowych wprowadzonych w 2021 roku.

Autoryzacja DGOJ ma ściśle terytorialny charakter. Obejmuje Hiszpanię i nie wykracza poza nią. Operatorzy chcący docierać do innych rynków UE muszą więc uzyskać odrębne licencje w tych jurysdykcjach.

Włochy: rynek koncesyjny o szerokim zakresie

Włoski ADM (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli) administruje systemem koncesyjnym obejmującym zakłady sportowe, gryynowe, poker, bingo, loterie i zakłady wirtualne. System działa w ramach jednego reżimu krajowego, ale operatorzy posiadają indywidualne koncesje na każdy pion produktowy, a nie autoryzację zbiorczą.

Dopuszczony zakres produktów we Włoszech jest szerszy niż we Francji, która w ogóle nie licencjonuje standardowych gier kasynowych online, oraz szerszy niż w Hiszpanii, jak opisano w porównaniu źródłowym. Gry kasynowe i automaty są legalne online. Gracze nie płacą podatku od wygranych ani stawek, a operatorzy płacą podatek 20% od GGR. Stawka ta jest uważana za średnią według standardów europejskich, ale stosowana szeroko we wszystkich pionach.

Włochy egzekwują także ogólnokrajowy zakaz bezpośredniej i pośredniej reklamy oraz sponsorowania hazardu. Nie ma wyjątków dla partnerstw sportowych typu dozwolonego na innych rynkach. ADM stosuje blokowanie na poziomie domen wobec nieuprawnionych operatorów i wymaga weryfikacji tożsamości przy rejestracji.

Efektem jest kompleksowy, ale ściśle kontrolowany system. Wejście na rynek jest ograniczone, a obowiązki zgodności pozostają aktywne przez cały czas udziału operatora, a nie tylko na etapie początkowej autoryzacji.

Porównanie produkt po produkcie

Zakłady sportowe są licencjonowane we wszystkich trzech krajach, ale produkty, które można zaoferować obok nich, znacznie się różnią.

Francja autoryzuje zakłady sportowe, wyścigi konne i poker peer-to-peer poprzez ANJ. Nie zapewnia ścieżki licencyjnej dla automatów, ruletki, blackjacka ani kasyna na żywo. Operator kierujący ofertę do Francji i oferujący te produkty działa nielegalnie, a nie w jakiejś pośredniej kategorii regulacyjnej.

Hiszpańskie DGOJ obejmuje główne piony poprzez dwupoziomową strukturę licencji ogólnej i pojedynczej. Zakłady e-sportowe mieszczą się w licencji na zakłady sportowe i nie wymagają odrębnej kategorii.

Włochy mają najbardziej szczegółowy system z tej trójki. ADM wydaje odrębne koncesje na gry kasynowe, zakłady sportowe, poker i bingo. Każdy produkt działa w ramach własnej kategorii autoryzacji, zamiast być objęty jedną ogólną pozwoleniem. Szerszy zakres dozwolonych pionów wiąże się z odpowiednio większą liczbą odrębnych obowiązków zgodności.

Dlaczego jedna licencja UE nie obejmuje wszystkich trzech rynków

Trzy kraje regulują hazard na poziomie krajowym. Hazard nie jest zharmonizowaną dziedziną polityki UE: państwa członkowskie zachowują uprawnienia do decydowania, które produkty dopuścić, a unijna licencja hazardowa nie istnieje. Licencja w jednym kraju nie autoryzuje działalności w innym. ANJ we Francji, DGOJ w Hiszpanii i ADM we Włoszech wydają własne autoryzacje, ustalają własne standardy techniczne i niezależnie egzekwują zasady. Licencja MGA lub Curaçao nie ma podstawy prawnej na żadnym z trzech rynków.

Operatorzy muszą wdrożyć blokowanie geolokalizacji, aby ograniczyć dostęp użytkownikom z nielicencjonowanych jurdykcji. Ich systemy KYC i AML muszą spełniać lokalne specyfikacje, a nie tylko ogólne standardy UE.

Krajowe systemy samowykluczenia również wymagają bezpośredniej integracji. Obejmują one listę wykluczeń ARJEL/BANQUE DE France we Francji (ARJEL był regulatorem poprzedzającym ANJ), hiszpański Rejestr Samowykluczenia Graczy (RGIAJ) oraz włoski Registro dei Soggetti Autoesclusi.

Włoskie zasady reklamowe są najostrzejsze z trzech w porównaniu, ponieważ zakazują całej bezpośredniej i pośredniej reklamy hazardu na terenie całego kraju. Francja i Hiszpania ograniczają reklamę bonusów dla ogółu społeczeństwa, ale nie nakładają całkowitego zakazu.

Dla operatorów działalność offshore może skutkować karami finansowymi, blokadami domen i zakazami przetwarzania płatności. Dla graczy może oznaczać to, że spory nie są egzekwowalne i nie ma krajowej ścieżki skarg do regulatora, gdy pojawi się problem.

Debaty reformistyczne we Francji i luka offshore

Francja debatowała rozszerzenie kompetencji ANJ na produkty kasynowe, ale żaden projekt reformy nie został uchwalony. Propozycje dyskutowane w latach 2024–2026 pozostają nierozstrzygniętymi rozważaniami, a nie zaplanowaną legislacją. Hazard kasynowy online pozostaje we Francji zakazany i ta pozycja się nie zmieniła. Wskaźnikiem do obserwowania jest aspekt proceduralny: czy któraś propozycja przejdzie z fazy rozważań do zaplanowanej legislacji. Do tego czasu publiczny rejestr ANJ nadal wymienia jedynie zakłady, wyścigi konne i poker jako autoryzowane piony online.

Francuscy gracze szukający automatów lub gier kasynowych na żywo zwracają się więc do serwisów offshore, co tworzy lukę w ochronie regulacyjnej. Operatorzy offshore są poza jurysdykcją ANJ. Spory trafiają do zagranicznych regulatorów, którzy nie mają zobowiązań wobec francuskich graczy. Płatności kartami do nielicencjonowanych serwisów są regularnie odrzucane, wypłaty mogą być opóźnione, a nie ma krajowego środka odwoławczego. ANJ aktywnie blokuje nieuprawnione domeny, przez co dostęp jest zawodny.

Dostęp do serwisu przez VPN lub alternatywną metodę płatności nie zapewnia ochrony związanej z licencjonowanym operatorem. Prawnie istotne jest, czy serwis posiada francuską autoryzację. Żaden operator nie jest autoryzowany do oferowania gier kasynowych online we Francji.

Płatności, wypłaty i podatki

Licencjonowani operatorzy we Francji, Hiszpanii i we Włoszech akceptują karty kredytowe i debetowe, przelewy bankowe oraz główne portfele elektroniczne, choć szczegóły płatności i zasady podatkowe różnią się w zależności od kraju. Wszystkie trzy rynki używają euro, więc rezydenci nieoszą kosztów przewalutowania w transakcjach krajowych.

Kluczowe rozróżnienie dotyczy licencjonowanych operatorów, którzy podlegają wymogom zgodności płatniczej, raportowania transakcji i terminów wypłat, oraz serwisów offshore, gdzie opóźnione lub zablokowane wypłaty mogą nie mieć regulacyjnego środka zaradczego. Włoski model koncesyjny i hiszpański konkurencyjny system licencyjny zapewniają spójne i przewidywalne wypłaty od autoryzowanych operatorów.

Francja jest inna, ponieważ jej ograniczony system produktowy nie pozwala żadnemu licencjonowanemu operatorowi oferować gier kasynowych online. Gracze szukający automatów lub gier stołowych zwracają się więc do platform offshore. Jeśli pojawi się problem z wypłatą, żaden francuski regulator nie może interweniować.

Jak zweryfikować autoryzację operatora

Weryfikacja powinna obejmować krajowego regulatora, podmiot prawny operatora, zakres produktów i domenę — nie tylko nazwę marki.

Operator licencjonowany przez DGOJ w Hiszpanii nie jest automatycznie autoryzowany we Francji ani we Włoszech tylko dlatego, że posiada unijny odpowiednik poświadczenia. Każdy kraj wymaga odrębnej autoryzacji krajowej, a ta autoryzacja jest specyficzna dla produktu. Na przykład operator może posiadać włoską koncesję ADM na zakłady sportowe bez koncesji na gry kasynowe online. Jego gry na automatach byłyby więc nielicencjonowane, mimo szerszego rejestru zgodności operatora.

We Francji użytkownicy powinni przeszukać publiczny rejestr ANJ i potwierdzić, że operator figuruje dla właściwego pionu, takiego jak zakłady lub poker. Według źródła we Francji nie istnieją żadne wpisy dotyczące autoryzowanego kasyna online.

W Hiszpanii użytkownicy powinni skonsultować opublikowaną listę operatorów DGOJ, potwierdzić, że autoryzacja obejmuje wybrany produkt — kasyno, zakłady lub poker — i upewnić się, że zarejestrowana domena odpowiada używanej.

We Włoszech użytkownicy powinni porównać numer koncesji ADM wyświetlany na stronie z oficjalnym rejestrem ADM i zweryfikować, że nazwa podmiotu prawnego i licencjonowana domena odpowiadają dokładnie.

Na wszystkich trzech rynkach narzędzia ochrony graczy — samowykluczenie, limity depozytów i ścieżka skarg do krajowego regulatora — powinny być widoczne i funkcjonalne. Brakujący numer licencji, nierozpoznany regulator lub numer licencji powiązany z innym podmiotem prawnym lub domeną są sygnałem ostrzegawczym.

Źródło: https://fintechzoom.io/france-spain-and-italy-compared-where-online-casino-is-licensed-and-where-only-betting-and-poker-are/