Autor: Med Velasco

Konstytucja mówi, że naród filipiński jest właścicielem wody, gazu i ziemi. Umowy najwyraźniej nie otrzymały jednak tej informacji.

W latach 2002–2021 pole gazowe Malampaya przekazało rządowi Filipin około P290,8 mld, według danych Departamentu Energii. Zapytajmy, gdzie trafiły te pieniądze. Nie znajdziemy budynku, funduszu, kapitału żelaznego ani pozycji w bilansie wskazującej, co Malampaya pozostawiła krajowi.

Malampaya pokazuje istotę problemu: skończony składnik majątku publicznego wygenerował znaczne przychody, lecz nie istniał chroniony mechanizm zachowania tej wartości, gdy pole zaczęło zbliżać się do wyczerpania.

Istnieje natomiast negatywne ustalenie audytowe Komisji Rewizyjnej o wartości P38 mld, około P900 mln, które trafiło do organizacji pozarządowych powiązanych ze skandalem Napoles, oraz pole gazowe zmierzające ku wyczerpaniu.

Gdyby te P290,8 mld zostały zaoszczędzone i zainwestowane przy konserwatywnej realnej stopie zwrotu wynoszącej 6%, a zyski byłyby reinwestowane, dziś stanowiłyby kapitał sięgający niemal P1 bln. Mogłyby generować około P39 mld rocznie bezterminowo, bez naruszania kapitału — wystarczająco, by prowadzić krajową służbę ratownictwa medycznego albo wypełnić obietnicę zawartą w artykule XVI, sekcji 7 wobec weteranów i ich wdów, której żaden rząd właściwie nie sfinansował.

Pieniądze nie zostały utracone w wyniku spisku. Utraciliśmy je wskutek pewnego nawyku. A przed Bożym Narodzeniem zamierzamy powtórzyć ten nawyk na znacznie większą skalę.

Nawyk

Artykuł XII, sekcja 2 Konstytucji z 1987 r. stanowi, że wszystkie grunty domeny publicznej, wody, minerały, ropa naftowa, wszelkie siły potencjalnej energii, rybołówstwo i lasy należą do państwa.

Nie są licencjonowane przez państwo. Nie są przez państwo regulowane. Są własnością państwa.

Spółka posiadająca zezwolenie jest wykonawcą eksploatującym aktywo należące do narodu. Tymczasem przy stole negocjacyjnym rząd zachowuje się tak, jakby był jedynie poborcą podatkowym. Żąda tantiem, podatków akcyzowych i udziału w zadeklarowanym zysku.

Poborca podatkowy i właściciel to nie to samo. Poborca widzi to, co deklaruje wykonawca; właściciel zasiada w zarządzie i widzi księgi. Przychody poborcy można wyzerować wakacjami podatkowymi; dywidendy właściciela nie. Poborca negocjuje procent cudzej działalności. Właściciel pobiera czynsz za wszystko, czego ta działalność potrzebuje i czego nie może uzyskać gdzie indziej.

Kraje, które przekształciły skończone zasoby w trwałe bogactwo, rozumiały tę różnicę. Norwegia nie tylko opodatkowuje ropę: państwo posiada bezpośredni udział własnościowy w samych koncesjach, a ponadto jest właścicielem dwóch trzecich Equinor. Malezja przekazała swoje zasoby ropy naftowej bezpośrednio spółce Petronas. Indonezja wymusiła większościową własność krajową kopalni Grasberg należącej do Freeport. Botswana posiada połowę Debswana oraz 15% De Beers.

Filipiny mają najsilniejszy język dotyczący własności spośród tych państw, zapisany w Konstytucji — i najsłabsze odzwierciedlenie tej zasady w umowach. Poza pojedynczym 10-procentowym udziałem w Malampaya państwo nie posiada niczego, co eksploatuje jego własne dziedzictwo.

Część, która powinna skłonić do refleksji

Przyjrzyjmy się wodzie.

Artykuł XII, sekcja 2 mówi, że wody są własnością państwa. Zgodnie z Kodeksem Wodnym Krajowa Rada Zasobów Wodnych wydaje pozwolenia na pobór w zamian za opłatę administracyjną. Za sam zasób nie pobiera się żadnej opłaty.

Żadnej.

Konstytucja mówi, że naród jest właścicielem wody. W praktyce oddajemy ją za cenę przetworzenia dokumentów.

To prowadzi nas do New Clark City. Proponowana strefa bezpieczeństwa gospodarczego Pax Silica w Capas i Bamban w prowincji Tarlac obejmuje około 1 620 hektarów. Ma stanowić wejście Filipin do kierowanego przez USA łańcucha dostaw półprzewodników i sztucznej inteligencji oraz będzie jednym z największych pojedynczych obciążeń dla zasobów wody i energii, jakie kiedykolwiek zatwierdził ten kraj.

Nikt spoza negocjacji nie jest w stanie powiedzieć, jak duże będzie to zapotrzebowanie. Opublikowane szacunki zapotrzebowania strefy na wodę wahają się od około 19 mln litrów dziennie do ponad 130 mln litrów. Żaden z tych szacunków nie został potwierdzony przez Bases Conversion and Development Authority. Porozumienie ramowe nie zostało podpisane, a rząd planuje jego zawarcie w listopadzie.

Do podpisania pozostało około 10 tygodni, a opinia publiczna nie wie, ile należącej konstytucyjnie do Filipińczyków wody zostanie przeznaczone w prowincji, w której rolnicy nawadniają pola ryżowe. Niezależnie od ostatecznej wielkości zapotrzebowania cena pozostaje taka sama: koszt pozwolenia.

Zapotrzebowanie na energię nie jest szacunkiem. Według doniesień strefa będzie potrzebować co najmniej 5 000 megawatów (MW). Szczytowe zapotrzebowanie Luzonu w maju wyniosło 13 881 MW przy dostępnej mocy 13 508 MW. Sieć znalazła się w stanie czerwonego alarmu i nie była w stanie zaspokoić popytu. Pax Silica zwiększyłaby tę wartość o ponad jedną trzecią, podczas gdy planuje się jedynie około 1 700 MW nowej mocy, która ma jej służyć.

Nie jest to argument przeciwko Pax Silica. Przemysłowe uzasadnienie jest realne, geopolityczna szansa jest realna, a Centralny Luzon potrzebuje miejsc pracy. Chodzi o to, że Republika powinna ustalić, co sprzedaje — i pobrać za to opłatę — zanim podpisze umowę.

To musi nastąpić w listopadzie. Porozumienie ramowe samo w sobie nie będzie dzierżawą, ale określi warunki, na których będą sporządzane umowy dzierżawy dla inwestorów. Zgodnie z Investors’ Lease Act umowy te obowiązują przez 50 lat i mogą zostać przedłużone o 25 lat. Czynsz, którego nie pobrano na etapie porozumienia ramowego, pozostanie niepobrany przez cały okres funkcjonowania strefy.

Pozostało nam około 10 tygodni.

A potem: dokąd trafią pieniądze?

Załóżmy, że wszystko to zostanie naprawione. Państwo obejmuje udział carried interest, wycenia wodę, pobiera czynsz za dno morskie, parę i grunty publiczne oraz egzekwuje zasadę 60–40 zgodnie z interpretacją Sądu Najwyższego w sprawach Gamboa i Narra Nickel — śledząc rzeczywistą własność przez wszystkie spółki holdingowe, a nie przyjmując zaświadczenia podpisanego przez podstawionego nominata.

Dokąd powinny trafić nadwyżki?

Nie do Funduszu Generalnego. To tam Malampaya umarła.

I, mówiąc wprost, nie do Maharlika. Nie jest to oskarżenie wobec kogokolwiek w tym funduszu; to stwierdzenie dotyczące jego konstrukcji. Jego dyrektorzy są mianowani przez prezydenta, a przewodniczącym jest urzędujący sekretarz gabinetu. Żadne środki nie trafiają do niego automatycznie. Kapitał podstawowy nie jest zablokowany, fundusz nie ma ustawowych zasad wydatkowania i inwestuje w kraju, w tym w spółki regulowane przez ten sam rząd.

Cechy te mogą być uzasadnione w przypadku inwestora rozwojowego. Dyskwalifikują jednak fundusz powierniczy przechowujący wartość likwidacyjną aktywów, których kraj już nigdy nie będzie posiadał.

Potrzebny jest odrębny Philippine Natural Patrimony Fund. Środki powinny trafiać do niego z mocy prawa, a nie na podstawie corocznych decyzji. Kapitału podstawowego nie wolno naruszać. Kadencje członków zarządu powinny wykraczać poza kadencję prezydenta, który ich mianował. Fundusz powinien podlegać ciągłemu audytowi na podstawie artykułu IX-D, z którego żadna ustawa nie może go zwolnić. Powinien także posiadać panel obywatelski z prawnym prawem publikowania zdania odrębnego.

Pamiętajmy o Albercie. Jej fundusz nigdy nie został skradziony. Po prostu przestał być zasilany — po cichu, wskutek zwykłych decyzji politycznych podejmowanych przez dziesięciolecia. Głodzenie zabija fundusz państwowy równie skutecznie jak kradzież.

Żadne z tych działań nie wymaga zmiany konstytucji

To wymówka, którą usłyszycie, więc należy odpowiedzieć na nią już teraz.

Wszystko, co opisano powyżej, można osiągnąć w drodze zwykłego ustawodawstwa. Własność państwowa jest już ustanowiona w artykule XII. Udział społeczności-gospodarzy jest już przewidziany w artykule X, sekcji 7. Audyt, którego Kongres nie może uchylić, jest już wymagany na mocy artykułu IX-D.

Nawet argument, że automatyczne przeznaczenie środków narusza władzę nad budżetem, ma jasną odpowiedź w tekście artykułu VI, sekcji 29(3), który wyraźnie przewiduje fundusze specjalne.

Republic Act 12253, Enhanced Fiscal Regime for Large-Scale Metallic Mining Act, weszła w życie 17 lutego 2026 r. Nie zawiera mechanizmu przeznaczenia środków. Dwustronicowa ustawa mogłaby naprawić ten brak podczas obecnej sesji.

Filipiny nie są biednym krajem. Są właścicielem mieszkającym w jednym pokoju własnego budynku, pobierającym jedynie część czynszu i zastanawiającym się, dlaczego nie stać ich na remonty.

Umowa dzierżawy największego lokalu zostanie podpisana w listopadzie.

Capt. Med Velasco (Ret.) jest byłym pilotem myśliwca Philippine Air Force oraz konsultantem ds. lotnictwa i służb ratunkowych. Pisze o zarządzaniu zasobami naturalnymi i świadczeniu usług publicznych.