Przedstawiciel John Moolenaar (R-MI), przewodniczący House Select Committee on the Chinese Communist Party, wzywa Departament Handlu do wprowadzenia znacznie surowszych kontroli eksportu zaawansowanych układów AI kierowanych do Chin, argumentując, że obecna polityka eksportu półprzewodników jest zbyt porowata.

Sednem propozycji Moolenara jest mechanizm znany jako „rolling technical threshold” (RTT). Zamiast ustalać stały pułap dla typów układów, które Chiny mogą otrzymywać, RTT automatycznie korygowałby limit w oparciu o krajowe zdolności produkcyjne chińskich producentów. Deklarowanym celem jest zapewnienie, by całkowita moc obliczeniowa AI Chin nigdy nie przekraczała 10% całkowitej mocy obliczeniowej AI USA. Propozycja opiera się na ramach wprowadzonych po raz pierwszy przez administrację Bidena w październiku 2022 roku, kiedy Departament Handlu ustanowił kategorie progów wydajności — opartych na szybkości połączeń i przepustowości obliczeniowej — aby ograniczyć możliwość trafiania określonych modeli układów do Chin. Zasady te zostały dodatkowo zaostrzone w październiku 2023 roku, aby zamknąć luki, które pozwalały na dalszy przepływ okrojonych wariantów, takich jak Nvidia H800 i A800, do chińskich nabywców.

Szczegóły legislacyjne

Powiązanie progu bezpośrednio z własnym postępem produkcyjnym Chin ma na celu stworzenie stale zmieniającego się celu, a nie statycznej granicy, którą chińscy producenci układów mogliby ostatecznie przekroczyć dzięki krajowemu rozwojowi. Zdolności Chin w zakresie produkcji kontraktowej pozostają centralnym punktem sporu: SMIC, czołowy chiński producent układów w modelu foundry, wytworzył układy w litografii 7-nanometrowej dla smartfona Huawei Mate 60 Pro, jednak analitycy branżowi wskazują, że jego produkcja pozostaje ograniczona przez ograniczony dostęp do zaawansowanego sprzętu litograficznego EUV z powodu odrębnych holenderskich i japońskich restrykcji eksportowych.

W Senacie senatorowie Jim Banks (R-IN) i Pete Ricketts (R-NE) wzmacniają te działania. Ricketts przedstawił ponadpartyjną ustawę SAFE Chips Act, która zamroziłaby obecne limity eksportu zaawansowanych układów do Chin i uniemożliwiłaby przyszłym administracjom ich łagodzenie wyłącznie poprzez działania wykonawcze.

Oddzielnie Banks i senator Andy Kim (D-NJ) wezwali do zwiększonego nadzoru nad producentami układów w modelu kontraktowym, wskazując wprost TSMC. Firmy te wytwarzają układy na rzecz amerykańskich projektantów, ale prowadzą fabryki poza granicami USA. Obawa ustawodawców polega na tym, że układ zaprojektowany w Kalifornii, wyprodukowany na Tajwanie i dystrybuowany przez spółkę zależną w trzecim kraju mógłby technicznie ominąć amerykańskie ograniczenia eksportowe, nawet jeśli ostatecznym nabywcą byłby objęty sankcjami podmiot chiński. Departament Handlu już stosuje pewien zakres pozaterytorialnego oddziaływania poprzez foreign direct product rule, która obejmuje licencjonowaniem USA towary wytworzone za granicą, jeśli zawierają amerykańską technologię, oprogramowanie lub narzędzia — ten sam mechanizm prawny, który w 2020 roku odciął Huawei od globalnych dostawców układów. Bardziej agresywne rozszerzenie tej jurysdykcji na kontraktowe foundry znacząco zwiększyłoby jej zakres.

Ustawa SAFE Chips Act ma szczególne znaczenie, ponieważ skodyfikowałaby politykę władzy wykonawczej w federalnym akcie prawnym. W rezultacie przyszła administracja nie mogłaby jednostronnie odwrócić tych ograniczeń w sposób, w jaki może zmienić rozporządzenie Departamentu Handlu lub decyzję licencyjną.

Niezręczne tło: najpierw sprzedaż układów zatwierdziła administracja Trumpa

Impuls legislacyjny jest częściowo odpowiedzią na decyzje podjęte przez samą administrację Trumpa, która zatwierdziła ograniczoną sprzedaż układów Nvidia i AMD — w tym modeli H200 i MI308 — chińskim nabywcom na określonych warunkach.

Warunki te obejmowały wymóg pobierania przez amerykańskich producentów układów 15% udziału w przychodach ze sprzedaży do Chin, a także limity wolumenu, mające zapobiec masowemu transferowi mocy obliczeniowej. Ustawodawcy domagający się surowszych zasad twierdzą w praktyce, że te zabezpieczenia są niewystarczające.

Argument Moolenara i jego sojuszników brzmi, że warunkowe zgody z wymogiem udziału w przychodach nadal pozwalają, by strategicznie istotne układy trafiały do chińskich firm, w tym podmiotów o udokumentowanych powiązaniach z Chińską Armią Ludowo-Wyzwoleńczą. Zaawansowane układy AI są technologią podwójnego zastosowania: ten sam sprzęt, który szkoli komercyjny model językowy, może także przyspieszać systemy naprowadzania wojskowego, rozwój broni autonomicznej oraz przetwarzanie rozpoznania sygnałowego.

Co to oznacza dla Nvidii, AMD i szerszego rynku układów scalonych

Jeśli wątek TSMC doprowadzi do tego, że amerykańscy ustawodawcy bardziej agresywnie rozszerzą jurysdykcję kontroli eksportu na kontraktowych producentów działających poza USA, wynikające z tego obciążenia zgodnością regulacyjną dla fabryk spoza USA mogłoby przekształcić sposób, w jaki amerykańscy projektanci układów organizują relacje z foundry i wybierają lokalizacje produkcji.

Ponadpartyjne poparcie dla SAFE Chips Act zasługuje na osobne odnotowanie. Przekształcenie istniejącego konsensusu kongresowego w sprawie dostępu Chin do półprzewodników w ustawę, zamiast pozostawienia tego jako polityki wykonawczej, uczyniłoby każdą przyszłą próbę odwrócenia kursu politycznie kosztowną, niezależnie od tego, która partia kontroluje Biały Dom.