Prezes Europejskiego Banku Centralnego Christine Lagarde osobiście interweniowała, by zablokować starania Binance o licencję operacyjną w Unii Europejskiej, nakłaniając premiera Grecji Kyriakosa Mitsotakisa do odmowy zatwierdzenia wniosku giełdy w ramach unijnego rozporządzenia Markets in Crypto-Assets (MiCA) — kompleksowego zbioru przepisów UE dotyczących rynków aktywów kryptograficznych i dostawców usług — poinformował Wall Street Journal 18 września 2026 r.

Binance ubiegał się o licencję za pośrednictwem greckiej Komisji Rynku Kapitałowego (HCMC), krajowego organu regulacyjnego rozpatrującego wniosek, od końca 2025 r. Pod koniec maja 2026 r. greckie władze potwierdziły spółce, że jej dokumentacja jest kompletna. W oczekiwaniu na zatwierdzenie giełda rozpoczęła już przygotowania do ogłoszenia uruchomienia działalności i zaplanowała wizytę dyrektora generalnego Richarda Tenga w Atenach.

Wniosek o odroczenie i wycofanie aplikacji

Następnie procedura utknęła w martwym punkcie. Wysoki rangą grecki urzędnik regulacyjny przekazał spółce, że Lagarde chciała odroczenia decyzji do czasu przeniesienia nadzoru nad licencjonowaniem aktywów kryptograficznych na Europejski Urząd Nadzoru Giełd i Papierów Wartościowych (ESMA), unijny organ nadzoru nad rynkami kapitałowymi, w ramach planowanej reformy. 24 czerwca 2026 r. Binance wycofał grecki wniosek, informując, że podjął tę decyzję po dokładnej analizie statusu i harmonogramu procedury, oraz zasygnalizował, że zamiast tego będzie ubiegać się o zezwolenie w innym państwie członkowskim.

Mechanizm unijnego paszportu i obawy Lagarde

Grecja miała szczególne znaczenie ze względu na sposób, w jaki MiCA zapewnia dostęp do rynku. Artykuł 65 rozporządzenia ustanawia transgraniczne świadczenie usług związanych z aktywami kryptograficznymi — tak zwany unijny paszport — na podstawie którego firma posiadająca licencję w jednym państwie członkowskim może obsługiwać cały blok bez tworzenia lokalnej obecności w każdym z państw. Formalne uprawnienia licencyjne należą do organów krajowych, a nie do EBC, zaś bank centralny nie ma ustawowego prawa weta.

Według raportu obawy Lagarde koncentrowały się na stablecoinach powiązanych z dolarem — tokenach zaprojektowanych tak, aby utrzymywać stałą wartość względem dolara amerykańskiego, wśród których najważniejszy jest USDT należący do Tethera — które generują na Binance miliardy dolarów dziennego wolumenu obrotu, oraz na ryzyku, że ich rozpowszechnienie zwiększy zależność Europy od dolara i osłabi cyfrowe euro. ESMA miała natomiast prywatnie doradzać krajowym organom regulacyjnym, by nie zatwierdzały wniosku.

Termin przejściowy i reverse solicitation

Wycofanie wniosku przez Binance nastąpiło tuż przed terminem, który zmienił sytuację na rynku UE. 1 lipca 2026 r. wygasł okres przejściowy MiCA, a publiczne oświadczenie ESMA potwierdziło, że dostawcy usług bez zezwolenia powinni co do zasady zaprzestać pozyskiwania i aktywnego nakłaniania nowych klientów z UE. System ujednolica przepisy we wszystkich państwach członkowskich, obejmując zarówno pierwsze oferty tokenów, jak i usługi powiernicze oraz giełdowe.

Mimo to na początku września Binance nadal obsługiwał co najmniej część klientów z UE bez licencji, powołując się na wyjątek dotyczący „reverse solicitation” — rozwiązanie, które pozwala świadczyć usługę wyłącznie wtedy, gdy klient samodzielnie o nią wystąpi, bez zachęty ze strony firmy. Spółka odmówiła komentarza na temat tego, co określiła mianem spekulacji, jednocześnie oświadczając, że pozostaje zaangażowana w uzyskanie zezwolenia MiCA i kontynuowanie działalności w Europie. 26 czerwca Financial Times poinformował, że najbardziej prawdopodobnym miejscem ponownego złożenia wniosku jest Francja.

Obawy dotyczące stablecoinów i przeszłość prawna Binance

Polityka wobec stablecoinów znajduje się w centrum stanowiska Lagarde. Przemawiając w Hiszpanii 8 maja 2026 r., stwierdziła, że argumenty za promowaniem stablecoinów denominowanych w euro są „znacznie słabsze, niż się wydaje”, wskazując na ryzyko, jakie duże stablecoiny stwarzają dla stabilności finansowej. EBC kontynuuje przygotowania do potencjalnej pierwszej emisji cyfrowego euro w 2029 r., a rozpoczęcie 12-miesięcznego pilotażu zaplanowano na koniec 2027 r.

Znaczenie miała również przeszłość Binance. W 2023 r. giełda przyznała się przed sądem federalnym w USA do naruszenia ustawy o tajemnicy bankowej, prowadzenia działalności w zakresie transferu pieniędzy bez licencji oraz naruszeń sankcji, zgadzając się na ugodę o wartości około $4.3 billion. Założyciel Changpeng Zhao przyznał, że nie zapewnił skutecznego programu przeciwdziałania praniu pieniędzy, i odbył karę czterech miesięcy pozbawienia wolności w 2024 r.

Test dla unijnego paszportu

Zgodnie z artykułem 65 organ krajowy jednego państwa członkowskiego faktycznie kontroluje dostęp do całego bloku — jest to cecha strukturalna pozostawiająca przestrzeń dla rodzaju presji politycznej, którego ramy regulacyjne nie przewidywały. Lagarde nie ma formalnego prawa weta, jednak opisywana interwencja w Atenach doprowadziła do odroczenia, którego chciała. Ponieważ Binance stawia teraz na Francję, a w międzyczasie działa na podstawie reverse solicitation, kolejna decyzja licencyjna pokaże, czy unijny paszport działa zgodnie z założeniami, czy też ulega obawom związanym z polityką pieniężną dotyczącym stablecoinów powiązanych z dolarem i harmonogramem wprowadzenia cyfrowego euro w 2029 r.