Prezes Europejskiego Banku Centralnego Christine Lagarde miała podobno osobiście się wtrącić, aby odmówić Binance licencji na rynku UE. Tak brzmi relacja raportu Wall Street Journal, którą odrzuca grecki regulator rynku papierów wartościowych.

Jak działa licencjonowanie w ramach MiCA

Rozporządzenie UE w sprawie rynków kryptoaktywów (MiCA) reguluje dostęp do europejskiego rynku kryptowalut od grudnia 2024 r. W ramach tego systemu pojedyncza autoryzacja krajowa pozwala firmie oferować usługi we wszystkich 27 państwach członkowskich. O wniosku decyduje odpowiedni krajowy regulator — w Grecji Grecka Komisja Rynku Kapitałowego (HCMC). Europejski organ nadzoru ESMA odpowiada natomiast wyłącznie za koordynację spójnego stosowania przepisów.

Ciężki gracz w grze

Binance złożył wniosek w styczniu 2026 r., gdy okres przejściowy obowiązywał jeszcze do końca czerwca 2026 r. Wśród dużych scentralizowanych platform handlowych giełda miała globalny udział w rynku spot na poziomie około 45% — według danych z końca sierpnia 2026. Od ugody na kwotę 4,3 mld USD z władzami w 2023 r. firma podlega jednak wzmożonej kontroli.

Binance nie znalazł się mimo to wśród firm, które przeszły pierwszą rundę licencyjną. Z ponad 3000 europejskich firm krypto pełną autoryzację otrzymało do terminu jedynie około 210. Do tej grupy należą Coinbase, Kraken, OKX i Crypto.com — ale nie Binance.

Oczekiwana zgoda upada na początku czerwca

Według Wall Street Journal proces przez długi czas przebiegał pomyślnie. Pod koniec maja 2026 r. greckie władze sygnalizowały, że zgoda jest bliska, wynika z relacji źródeł raportu. Do tego czasu wniosek znajdował się u regulatora przez około cztery miesiące. Binance przygotował w związku z tym komunikat. Przygotowania te obejmowały, jak podają media, sesję zdjęciową CEO Richarda Tenga z premierem Kyriakosem Mitsotakisem.

Wkrótce potem sytuacja się odwróciła. Na początku czerwca HCMC miała podobno zmienić zdanie. Proces nie mógł być kontynuowany bez poparcia politycznego — tak regulator miał zakomunikować firmie. Anonimowe źródła wskazują konkretnie na telefon od Lagarde do Mitsotakisa jako przyczynę.

Raport opisuje także sekwencję wydarzeń wewnątrz ESMA. HCMC miała podobno poinformować na początku czerwca Stały Komitet Finansów Cyfrowych ESMA, że zamierza zatwierdzić wniosek. Około tydzień później Binance podobno dowiedział się, że licencji nie otrzyma. Co istotne, źródła przywołują jako uzasadnienie termin „konwergencja” — czyli brak konwergencji. Pewny jest jedynie sam wynik.

HCMC datuje wycofanie wniosku na 16 czerwca 2026 r., dzień przed planowanym posiedzeniem jej zarządu. Giełda upubliczniła ten krok dopiero 24 czerwca. W oficjalnym oświadczeniu firma oświadczyła, że będzie ubiegać się o autoryzację w innym państwie członkowskim UE. HCMC nigdy nie podjęła w tej sprawie formalnej decyzji.

Terminacja miała znaczenie. Czternaście dni po wycofaniu wniosku upłynął okres przejściowy, a nowa autoryzacja była w tym oknie czasowym praktycznie nieosiągalna. Wycofanie wniosku zakończyło więc regularny dostęp największej giełdy kryptowalut na świecie do rynku UE.

HCMC zaprzecza rzekomej roli Lagarde

Grecki regulator kwestionuje tę relację. Jego pracownicy nie formułowali przypisywanych im wypowiedzi o ingerencji Lagarde — oświadczył organ. Według doniesień wniósł on ponadto o niezależnie i wyłącznie na podstawie prawa europejskiego i greckiego.

EBC odmówił komentarza. Formalnie bank centralny nie ma żadnych kompetencji licencyjnych w ramach MiCA. Nie przyznaje licencji ani nie rozpatruje wniosków; autoryzacje wydają wyłącznie krajowe regulatorzy, a ESMA koordynuje ich praktykę.

Nie obala to jednak zarzutu. Brak formalnych kompetencji nie wyklucza telefonu do szefa rządu państwa członkowskiego. Lagarde wielokrotnie ostrzegała przed Bitcoinem jako aktywem rezerwowym i wskazywała na ryzyko, jakie stablecoiny stwarzają dla suwerenności monetarnej strefy euro. Podobne plotki o osobistej ingerencji prezesa EBC krążyły już w lipcu.

Binance traci dostęp do rynku UE na rzecz konkurencji

Podczas gdy Binance wycofał grecki wniosek, jego konkurenci zabezpieczyli dostęp do rynku UE. Coinbase otrzymał wcześniej autoryzację od luksemburskiego regulatora CSSF. Kraken, OKX i Crypto.com również uzyskały licencje w terminie. Dzięki zasadzie paszportyzacji te zgody zaczęły obowiązywać natychmiast we wszystkich 27 państwach członkowskich. Od 1 lipca 2026 r. podmioty bez licencji nie mogły już oferować usług w UE, pozostawiając Binance bez regularnej autoryzacji.

Konsekwencje dla użytkowników były natychmiastowe. Około 2 milionów francuskich klientów straciło dostęp do handlu w dniu granicznym. Na połowę września 2026 r. firma nie posiadała jeszcze autoryzacji MiCA w żadnym kraju UE. Rozmowy z francuskim regulatorem AMF podobno trwają, jednak formalny wniosek na połowę września pozostał niepotwierdzony.

W międzyczasie giełda obsługuje klientów europejskich w ramach tzw. wyjątku odwrotnego zapytania (reverse solicitation). Zgodnie z tą zasadą to klient sam z własnej inicjatywy zwraca się do dostawcy, a dostawca nie prowadzi aktywnego marketingu.nocześnie część europejskiego wolumenu handlowego obsługuje podmiot w Abu Zabi. W związku z tym ESMA zapytała Binance, czy nie stanowi to faktycznego wycofania się z UE. Dostęp największej platformy handlowej świata do rynku opiera się więc na wyjątku, którego sam regulator kwestionuje. Otwarte pozostają zatem dwa pytania: czy opisywane rozmowy z AMF przełożą się na formalny wniosek oraz jak ESMA pójdzie za swoją interpelacją.

Sprawa podważa praktykę licencyjną MiCA

Wykraczając poza pojedynczy przypadek, zarzut dotyka głównej obietnicy MiCA. Przed rozporządzeniem każda giełda musiała ubiegać się o pozwolenie osobno w każdym kraju; od grudnia 2024 r. system paszportyzacji zastąpił ten rozbity model. Ostatecznie model ten działa tylko wtedy, gdy władze krajowe decydują wyłącznie według zasad. Nieformalna presja z Frankfurtu na szefa rządu podważałaby to założenie — i każdy inny wnioskodawca stanąłby przed tym samym problemem, nie tylko Binance.

Tymczasem EBC pracuje nad cyfrowym euro — projektem uchodzącym za centrum kadencji Lagarde. W lipcu 2026 r. Parlament Europejski głosował 416 do 169 za negocjacjami trójstronnymi. Wkrótce potem bank centralny wybrał 36 dostawców usług płatniczych do fazy pilotażowej, a na liście znaleźli się Deutsche Bank, Revolut i Stripe. Plany wskazują ostatecznie na uruchomienie w drugiej połowie 2027 r.; decyzja o emisji wymaga przyjętego rozporządzenia i udanej fazy pilotażowej.

Źródło: Crypto Valley Journal