Decyzja senackiego sądu impeachmentu o obniżeniu progu głosowania potrzebnego do skazania wiceprezydent Sary Duterte-Carpio może uczynić pociągnięcie do odpowiedzialności możliwym proceduralnie, ale analitycy powiedzieli, że przywrócenie zaufania inwestorów będzie wymagało wiarygodnych działań antykorupcyjnych i silniejszego nadzoru nad wydatkami publicznymi.

„Wyłączenie senatorów, którzy prawnie nie mogą uczestniczyć w postępowaniu, może uczynić odpowiedzialność wykonalną proceduralnie” — powiedział Ser Percival K. Peña-Reyes, profesor ekonomii na Ateneo de Manila University, w wiadomości tekstowej dla BusinessWorld. „Kluczową kwestią jest to, że próg głosowania powinien odzwierciedlać liczbę sędziów faktycznie zdolnych do pełnienia swojej funkcji konstytucyjnej, przy zachowaniu należytego procesu i legitymacji” — dodał.

Senat, obradujący jako sąd impeachmentu, orzekł w ubiegłym tygodniu, że przy ustalaniu większości dwóch trzecich wymaganej do skazania liczyć się będą tylko ci senatorowie-sędziowie, którzy będą mogli wziąć udział w głosowaniu w momencie wydawania wyroku. Orzeczenie zastąpiło wcześniejszą interpretację, która wymagała 16 głosów w oparciu o pełny skład izby liczący 24 członków. w postępowaniu będzie mogło uczestniczyć 20 senatorów-sędziów, do skazania będzie potrzebne 14 głosów. Wymóg większości dwóch trzecich wynika z Konstytucji, a skazanie wiąże się z jedynymi karami, jakie przewiduje ona w sprawach impeachmentu — odwołaniem z urzędu i zakazem sprawowania jakiegokolwiek urzędu w Republice.

Ma. Ella C. Oplas, profesor ekonomii na De La Salle University, powiedziała, że przebieg postępowania będzie równie ważny jak zmieniony próg głosowania. Publiczne zachowanie senatorów, powiedziała BusinessWorld przez Facebook Messenger, daje wgląd w ich proces decyzyjny i może już wpływać na nastroje inwestycyjne.

Ekonomiczne skutki skandalu z projektami przeciwpowodziowymi

Peña-Reyes powiedział, że skandal związany z projektami przeciwpowodziowymi ilustruje gospodarcze konsekwencje słabego zarządzania, wskazując na opóźnienia w projektach, zakłócone wydatki publiczne i ich wpływ na wzrost.

Tysiące projektów przeciwpowodziowych o wartości ponad 545 mld peso zostało objętych kontrolą w związku z zarzutami wadliwej budowy, zawyżania cen i niewykonania robót. Kontrola powodziowa ma szczególnie wysoką stawkę na Filipinach, gdzie tajfuny i sezonowe deszcze monsunowe sprawiają, że skuteczność tych projektów jest stałą troską społeczną.

Skandal doprowadził także do głośnych aresztowań. Senator Jose P. Ejercito Estrada, Jr., powszechnie znany jako Jinggoy Estrada, został aresztowany 1 czerwca w związku ze sprawą o plundrowanie dotyczącą rzekomych wypłat z projektów przeciwpowodziowych. Były przewodniczący Izby Reprezentantów Ferdinand Martin G. Romualdez otrzymał nakaz aresztowania 7 września w związku z odrębną sprawą o plundrowanie o wartości 7,4 mld peso. Nie przyznał się do winy.

Oplas powiedziała, że aresztowania niewiele zrobiły, aby przywrócić wiarygodność rządu, zauważając, że niektórzy Filipińczycy postrzegali aresztowanie Romualdeza jako pozorne. Przedłużające się postępowanie impeachmentowe, ostrzegła, grozi utrwaleniem przekonania, że o instytucjach państwa decydują uwarunkowania polityczne.

Inwestorzy potraktowaliby rządową kampanię antykorupcyjną poważniej, gdyby odpowiedzialność objęła wpływowych urzędników publicznych i zakończyła się skazaniami — dodała.

„Nie tylko inwestorzy, ale i zdemoralizowani Filipińczy” — powiedziała Oplas. „Chcemy zobaczyć rezultaty [tego procesu impeachmentu], ponieważ zmarnowaliśmy miliony peso na te spektakle. Potrzebujemy skazania i osadzenia w więzieniu »dużej ryby«, aby przywrócić naszą wiarę w sprawiedliwość i rząd”.

Choć proces dotyczy odpowiedzialności, dodała, jego przedłużające się postępowanie niesie też koszty gospodarcze, pochłaniając czas i zasoby, które mogłyby zostać przeznaczone na inne priorytety.

Rywalizujące priorytety ustawodawcze

Proces impeachmentu toczy się w czasie, gdy Senat obraduje nad proponowanym budżetem państwa na 2027 rok, zwykłymi pracami ustawodawczymi oraz działaniami swojego Ad Hoc Committee on Reinvigorating Investment and Sustainable Economic Growth (RISE).

Na pierwszym posiedzeniu komitetu korupcja została uznana za poważny problem gospodarczy, a przewodniczący Senatu Sherwin T. Gatchalian przedstawił szacunki rzeczywistych i utraconych korzyści z tytułu korupcji i inflacji na 2,7 bln peso.

„Wnioski senackiego komitetu RISE mówią nam o brutalnej rzeczywistości: korupcja to nie tylko kwestia etyczna; to kryzys gospodarczy” — powiedział Dennis C. Coronacion, przewodniczący Katedry Nauk Politycznych Uniwersytetu Santo Tomas, za pośrednictwem Messenger. „Kiedy tracimy 2,75 bln peso w ciągu zaledwie jednego roku z powodu korupcji i inflacji, widzimy bezpośrednie wymazywanie naszego potencjału gospodarczego. Najbardziej jaskrawym przykładem jest to, jak paraliżuje infrastrukturę i odstrasza zagranicznych inwestorów, którzy odmawiają płacenia podatku korupcyjnego”.

Peña-Reyes powiedział, że budżet na 2027 rok daje rządowi możliwość wykazania się zobowiązaniem do dyscypliny fiskalnej i rozliczalności.

„Budżet państwa to miejsce, w którym priorytety rządu stają się mierzalne” — powiedział. „Przejrzyste alokacje, konkurencyjne przetargi, realistyczne koszty projektów i rygorystyczny monitoring realizacji mogą wykazać, że pieniądze publiczne przynoszą wartość publiczną”.

Coronacion ostrzegł, że proces może pozostawić niewiele czasu na prace ustawodawcze dotyczące strukturalnych problemów gospodarczych, nawet przy zmianach w kalendarzu Senatu. Senat zaplanował całodniowe posiedzenia impeachmentu na 1 i 2 października, od 5 do 9 października oraz od 12 do 15 października.

„Samo wielozadaniowość nie wystarczy” — powiedział. „Senat musi zapewnić, że intensywna kontrola nad nadużyciami środków publicznych stosowana podczas procesu impeachmentu zostanie jednocześnie przełożona na reformy instytucjonalne w budżecie na 2027 rok”.

Peña-Reyes powiedział, że sprawnie działający i niezależny system wymiaru sprawiedliwości wzmocni takie reformy i zwiększy wiarygodność rządu w oczach inwestorów.

Coronacion powiedział, że spory polityczne nie powinny wypierać agendy gospodarczej, ostrzegając, że inwestycje, zatrudnienie i działania na rzecz opanowania inflacji mogą ucierpieć, jeśli zaniedbane zostaną reformy strukturalne.

Opracowanie: Francessca S. Abalos; pierwotnie opublikowane przez BusinessWorld.