UE przyjmuje 21. pakiet sankcji wobec Rosji, obejmując 14 platform kryptowalutowych i 94 banki

Unia Europejska zatwierdziła 21. pakiet sankcji wobec Rosji, wskazując 14 platform świadczących usługi kryptowalutowe oraz 94 banki i instytucje finansowe w ramach tego, co Rada Unii Europejskiej określa jako największą pojedynczą rundę nowych wpisów bloku od czterech lat. Pakiet stanowi kontynuację stałej odpowiedzi sankcyjnej UE na rosyjską wojnę w Ukrainie, trwającą obecnie czwarty rok.

Przyjęty 23 lipca pakiet wprowadza 218 indywidualnych wpisów, obejmujących 48 osób i 170 podmiotów. Środki dotyczą usług finansowych, energii, wojskowych łańcuchów dostaw oraz organizacji oskarżanych o ułatwianie obchodzenia sankcji.

Według Rady objęci środkami dostawcy usług kryptowalutowych mają siedziby w Gruzji, Panamie, Zjednoczonych Emiratach Arabskich, na Wyspach Marshalla, w Kirgistanie i na Białorusi. Władze UE powiązały te platformy z usługami wykorzystywanymi przez Rosję do omijania istniejących ograniczeń finansowych.

Wysoka przedstawiciel UE Kaja Kallas powiedziała, że pakiet obejmuje ponad 100 banków i operatorów kryptowalutowych, ponad 40 statków rosyjskiej floty cieni oraz kilka rafinerii w Rosji i na Białorusi. Kallas zaznaczyła również, że ponad 50 nowych wpisów jest powiązanych z rosyjskim sektorem wojskowo-przemysłowym oraz produkcją dronów dalekiego zasięgu.

Ograniczenia finansowe i zakazy transakcji

Środki finansowe obejmują zamrożenie aktywów oraz zakaz udostępniania środków 94 wskazanym bankom i dużym instytucjom finansowym. Osobno Rada rozszerzyła zakaz transakcji na 33 dodatkowe rosyjskie organizacje kredytowe i finansowe, uniemożliwiając unijnym firmom i osobom fizycznym prowadzenie z nimi działalności.

Zakazami transakcji objęto także cztery banki spoza Rosji. Rada wskazała jeden z nich jako kirgiski bank powiązany z rosyjskim Systemem Przekazywania Komunikatów Finansowych (SPFS), krajową alternatywą Moskwy dla sieci komunikacyjnej SWIFT, opracowaną po tym, jak zachodnie sankcje odcięły rosyjskie banki od systemu z siedzibą w Belgii, natomiast trzy inne zagraniczne banki oskarżyła o pomoc podmiotom w obchodzeniu sankcji UE.

Szlaki kryptowalutowe objęte bezpośrednimi zakazami transakcji

W przypadku firm kryptowalutowych pakiet zakazuje operatorom z UE przeprowadzania transakcji z 14 wskazanymi platformami usługowymi. Rada nie przedstawiła ich wszystkich jako podmiotów rosyjskich, koncentrując się zamiast tego na dostawcach w zagranicznych jurysdykcjach, którzy według niej umożliwiali transfery powiązane z Rosją.

Rada dodała cztery oznaczenia związane z transgraniczną siecią płatności A7, w tym podmioty powiązane z jej działalnością w Afryce. Władze UE już wcześniej wskazywały kanały płatnicze państw trzecich jako element działań Rosji mających utrzymać dostęp do międzynarodowych usług finansowych po tym, jak sankcje ograniczyły jej sektor bankowy.

Oprócz zakazów dotyczących poszczególnych platform pakiet ustanawia mechanizm pozwalający UE zakazywać usług w zakresie kryptoaktywów powiązanych z całym państwem trzecim. Rada stwierdziła, że może skorzystać z tego uprawnienia, gdy dane państwo gości dostawców usług kryptowalutowych pomagających Rosji omijać ograniczenia UE. Narzędzie to oznacza rozszerzenie zakresu egzekwowania sankcji, wykraczające poza wskazywanie pojedynczych podmiotów w stronę potencjalnych ograniczeń obejmujących całe jurysdykcje.

Na mocy nowego narzędzia blok może zakazać transakcji między operatorami z UE a dostawcami usług kryptowalutowych wykorzystywanymi przez Rosję. Rada opisała ten środek jako czynnik odstraszający dla jurysdykcji, które pozwalają sankcjonowanym kanałom płatniczym nadal działać za pośrednictwem lokalnych platform.

Przepis ten rozwija ograniczenia wprowadzone we wcześniejszych pakietach sankcyjnych. Oficjalny przegląd sankcji UE wskazuje, że obowiązujące środki finansowe obejmują już rosyjski bank centralny, ponad 100 rosyjskich banków, określone transakcje kryptowalutowe oraz usługi związane z portfelami, rachunkami lub przechowywaniem kryptowalut.

Przepisy UE zakazują także obywatelom lub rezydentom Rosji posiadania lub kontrolowania spółek świadczących usługi portfeli kryptowalutowych, rachunków lub przechowywania. Według Rady kontrole te mają ograniczyć wykorzystywanie firm kryptowalutowych do obchodzenia restrykcji nakładanych na tradycyjne instytucje finansowe.

Środki dotyczące sektora energetycznego i floty cieni

Poza sektorem finansowym Rada dodała 41 statków do unijnej listy floty cieni, zwiększając łączną liczbę jednostek objętych powiązanymi ograniczeniami do 673. Zaktualizowane przepisy obejmują również statki świadczące usługi bunkrowania lub inne usługi wsparcia dla jednostek oskarżanych o omijanie pułapu cenowego na rosyjską ropę, mechanizmu kierowanego przez G7, który zakazuje zachodnim usługom morskim — w tym ubezpieczeniom i transportowi — ułatwiania sprzedaży rosyjskiej ropy powyżej $60 za baryłkę.

Na listę wpisano także osiem podmiotów i jedną osobę powiązane z operacjami floty cieni. Po raz pierwszy Rada objęła środkami agencję załogową oskarżaną o wspieranie floty, a także spółki, które według władz UE działały w imieniu rosyjskich producentów ropy.

W sektorze naftowym pakiet wskazuje 18 podmiotów i jedną osobę. Według Rady lista obejmuje trzy rosyjskie rafinerie, dużą rafinerię na Białorusi oraz spółkę utworzoną w celu sprzedaży białoruskich produktów naftowych w Rosji.

Gruzińska rafineria w Kulevi zostanie objęta zakazem transakcji po sześciomiesięcznym okresie przejściowym ze względu na swoją rolę w handlu i przetwarzaniu rosyjskiej ropy. UE objęła również pięciu traderów ropy zakazami transakcji za rzekome podważanie ograniczeń dotyczących zakupów rosyjskiej ropy naftowej i produktów ropopochodnych.

W związku z zakłóceniami spowodowanymi zamknięciem cieśniny Ormuz Rada wstrzymała automatyczną korektę pułapu cenowego na rosyjską ropę do 15 lipca 2027 roku. Władze UE przeprowadzą przegląd śródokresowy, aby ocenić, czy zawieszenie pozostaje konieczne i proporcjonalne.

Ograniczenia wojskowe i handlowe

Środki powiązane z wojskiem obejmują 56 osób i spółek związanych z rosyjskim przemysłem obronnym, w tym 37 wpisów dotyczących produkcji dronów dalekiego zasięgu i łańcuchów dostaw.

Rada objęła także 51 podmiotów zaostrzonymi kontrolami eksportu towarów i technologii podwójnego zastosowania, w tym firmy zlokalizowane w Chinach, Indiach, Türkiye, Kazachstanie, Kirgistanie i ZEA.

Ograniczenia handlowe obejmują materiały i sprzęt wykorzystywane w samolotach, dronach, pociskach oraz odpornych na korozję powłokach silników. Pakiet dodatkowo ogranicza import o wartości ponad €60 million rocznie, w tym wybranych rud, metali, wyrobów szklanych i części samochodowych, które Rada wskazała jako źródła dochodów Rosji.