Komisja Kontroli (CoA) ostatecznie odrzuciła wniosek złożony przez wiceprezydent Sarę Duterte-Carpio oraz dwóch urzędników Biura Wiceprezydenta (OVP) o uchylenie wstrzymania 73,29 mln P wydatków poufnych poniesionych w 2022 roku, co pozostawia wszystkie trzy osoby osobiście odpowiedzialnymi za zwrot pełnej kwoty.

W decyzji z dnia 5 października skład orzekający CoA podtrzymał swoje wcześniejsze rozstrzygnięcie, które utrzymało w mocy zawiadomienie o wstrzymaniu wydane wobec OVP. Orzeczenie obejmuje 73,29 mln P z 125 mln P funduszy poufnych przekazanych biuru 20 grudnia 2022 roku na wydatki poniesione od 21 do 31 grudnia tego roku.

CoA uznała panią Duterte, specjalną urzędniczkę wypłacającą Ginę F. Acosta oraz główną księgową Julietę L. Villadelrey osobiście odpowiedzialnymi za zwrot pełnej wstrzymanej kwoty. Komisja przypisała odpowiedzialność pani Duterte za zatwierdzenie transakcji zaliczkowych, pani Acosta za wypłatę środków, a pani Villadelrey za poświadczenie dokumentów. Odrzucenie wniosku z ostrzeżeniem o ostateczności zamyka wętrzny proces rewizyjny komisji; urzędnicy kwestionujący orzeczenie CoA mogą nadal wnieść sprawę do Sądu Najwyższego drogą skargi certiorari.

Ze wstrzymanej kwoty 69,79 mln P wydano na nagrody dla informatorów — 10 mln P w gotówce, 34,86 mln P w towarach i 24,93 mln P w lekach — natomiast kolejne 3,5 mln P przeznaczono na stoły, krzesła, komputery stacjonarne i drukarki.

CoA stwierdziła, że wypłaty nie były zgodne z Wspólną Okólnikiem nr 2015-01, wspólnymi zasadami dotyczącymi przyznawania i wykorzystywania funduszy poufnych i wywiadowczych; Dekretem Prezydenckim nr 1445, Kodeksem Audytu Rządowego; oraz Ustawą o Alokacjach Ogólnych na 2022 rok, ustawą autoryzującą wydatki rządowe na dany rok.

„Wypłata dużych środków publicznych zasługuje na nic mniej,” oświadczyła komisja. „Pieniądze podatników powinny zawsze być wydawane z nadrzędnym uwzględnieniem pełnej przejrzystości i racjonalnej alokacji budżetu.”

Nagrody dla Informatorów Uznane za Nieugruntowane

Audytorzy państwowi stwierdzili, że OVP nie dostarczyło dowodów dokumentowych wykazujących namacalne rezultaty operacyjne z informacji rzekomo dostarczonych przez kwalifikujących się informatorów, co miało uzasadniać 69,79 mln P nagród. Zamiast tego biuro złożyło listy rutynowych działań oraz zaświadczenie od Grupy Ochrony i Bezpieczeństwa Wiceprezydenta, której personel — jak odnotowała CoA — stanowili czynni wojskowi, a zatem nie kwalifikowali się do otrzymywania nagród dla informatorów zgodnie z zasadami audytu. Ponieważ fundusze poufne są zwolnione ze zwykłych wymogów ujawnień w celu ochrony źródeł, zasady audytu wymagają zamiast tego mocnych dowodów, że wypłaty faktycznie zostały dokonane i przyniosły konkretne rezultaty.

Komisja stwierdziła również, że OVP złożyło pokwitowania otrzymania zamiast wymaganych dowodów płatności, pozostawiając wydatki na nagrody bez podstawy.

„Jest jasne jak dzień, że pokwitowania otrzymania nie mogą stanowić istotnej zgodności z zasadami CoA, wspólną okólnikiem oraz Ustawą o Alokacjach Ogólnych,” stwierdziła CoA.

Organ audytowy zakwestionował również 3,5 mln P wydane na meble biurowe i sprzęt informatyczny, stwierdzając, że OVP nie wykazało, jak zakup standardowego wyposażenia biurowego w ramach zwykłych zamówień publicznych mógłby zagrozić operacjom poufnym.

CoA odrzuciła twierdzenia urdników o dobrej wierze i naruszeniu należytego procesu, orzekając, że ich niezgodność z obowiązkowymi zasadami audytu stanowiła rażące niedbalstwo równoznaczne z brakiem dobrej wiary.

Odpowiedź OVP

OVP oświadczyło w środę, że jeszcze nie otrzymało kopii rezolucji CoA z 5 października dotyczącej jego wniosku o ponowne rozpatrzenie.

„Biuro już przewidziało możliwość takiej decyzji i przygotowało się do odpowiedzi poprzez odpowiednie kanały prawne i instytucjonalne,” stwierdzono w komunikacie.

Biuro dodało, że pozostaje zaangażowane w swoją misję „opracowywania i promowania programów, które poprawiają życie narodu filipińskiego.”

Wyniki Audytu dotyczące Subsydiów NEA

Oddzielnie CoA zakwestionowała Narodową Administrację Elektryfikacji (NEA), państwową agencję nadzorującą krajowe spółdzielnie elektryczne, w związku z 1,76 mld P środków subsydiowych przyznanych 56 spółdzielniom elektrycznym, które pozostały nierozliczone — co oznacza, że odbiorcy nie złożyli wymaganego rozliczenia wydatkowania środków — na dzień 31 grudnia 2025 roku. Według audytorów państwowych subsydia zostały wypłacone w latach 2014–2025 i pozostały nierozliczone przez okresy od trzech dni do 11 lat.

CoA ustaliła również, że NEA wypłaciła 96,91 mln P zaległej spółdzielni elektrycznej pomimo jej dalszego nieprzestrzegania zasad programu.

„Ze względu na brak skrupulatności NEA w egzekwowaniu postanowień [memorandum o porozumieniu], a także innych właściwych regulacji NEA, niewydatkowane środki subsydiowe skumulowały się do 984,998 mln P i pozostały nierozliczone i niezwrócone,” stwierdzili audytorzy państwowi.

Stwierdzili, że nieodzyskanie środków pozbawiło rząd krajowy funduszy, które mogły zostać wykorzystane na inne projekty elektryfikacyjne, a CoA wezwała do natychmiastowego odzyskania blisko 1 mld P niewydatkowanych środków subsydiowych, które się skumulowały i pozostały nierozliczone.

Ustalenia dotyczące subsydiów były jednym z problemów wskazanych w opinii z zastrzeżeniami CoA do sprawozdań finansowych NEA za 2025 rok — ocenie oznaczającej, że sprawozdania finansowe są rzetelnie przedstawione z wyjątkiem konkretnych kwestii zidentyfikowanych przez audytorów.ytorzy ustalili, że 55,02 mln P oprogramowania komputerowego i licencji Microsoft zostało niewłaściwie sklasyfikowanych jako nieruchomości, urządzenia i wyposażenie zamiast jako aktywa niematerialne. CoA zidentyfikowała również 17,1 mln P błędnych korekt przychodów z usług, które wpłynęły na konto skumulowanej nadwyżki NEA o wartości 5,27 mld P.

„Weryfikowalność i wiarygodność konta odroczonych aktywów podatkowych w ramach innych aktywów o saldzie 29,777 mln P na dzień 31 grudnia 2025 roku nie może zostać określona,” stwierdzili audytorzy, wskazując na niewystarczające udokumentowanie kwoty i nieadekwatne ujawnienia w sprawozdaniach finansowych.

NEA miała również 133,37 mln P nierozliczonych wstrzymań audytowych na dzień 31 grudnia 2025 roku, według CoA.

Komisja zaleciła, aby NEA zażądała natychmiastowego zwrotu niewykorzystanych środków subsydiowych, prawidłowo sklasyfikowała aktywa oprogramowania oraz egzekwowała właściwe zasady wobec spółdzielni elektrycznych, które nie przestrzegają wymogów programu.