Krajowa Administracja Tytoniowa (NTA) nie naliczyła i nie pobrała 566,477 mln PHP opłat regulacyjnych monitorujących od importuerów, eksporterów i przewoźników tranzytowych tytoniu w okresie czterech lat — według Komisji Audytu (CoA). Ponieważ opłaty nie zostały nigdy naliczone, kwoty te nigdy nie trafiły do ksiąg rachunkowych agencji.

W swoim raporcie z audytu za 2025 rok CoA podała, że niezwłoczne naliczenie opłat przez agencję w latach 2022–2025 skutkowało zaniżeniem dochodów o 137,461 mln PHP w 2022 r., 124,474 mln PHP w 2023 r., 139,242 mln PHP w 2024 r. oraz 165,300 mln PHP w 2025 r.

„Konta Opłat monitorujących, Skumulowanej nadwyżki oraz Należności zostały zaniżone odpowiednio o 165,300 mln PHP, 401,177 mln PHP i 566,477 mln PHP z powodu niezaksięgowania dochodów wynikającego z nienaliczenia opłat monitorujących importuerom, eksporterom i przewoźnikom tranzytowym tytoniu” — podała komisja.

Audytorzy zauważyli, że niezaksięgowanie dochodów przez agencję było sprzeczne z postanowieniami Międzynarodowych Standardów Rachunkowości Sektora Publicznego dotyczących ujmowania przychodów i prezentacji sprawozdań finansowych. Standardy te to międzynarodowo uznane reguły określające, jak podmioty sektora publicznego ujmują dochody i prezentują księgi — dlatego opłaty, które nigdy nie zostały naliczone, ujawniły się jako zaniżone dochody, nadwyżka i należności.

CoA nakazała Departamentowi Regulacji NTA skoordynowanie działań z radcą prawnym w celu ustanowienia podstawy prawnej zwalniającej niektóre firmy tytoniowe z płacenia opłat monitorujących. W przeciwnym razie agencja powinna naliczyć i pobrać odpowiednie opłaty, aby uniknąć wydania Notice of Charge — dokumentu, za pomocą którego audytorzy państwowi przypisują odpowiedzialność za nieściągnięte należności państwowe.

W odrębnym ustaleniu audytorzy państwowi zakwestionowali prawidłowość i regularność wypłaty 54,586 mln PHP pomocy gotówkowej w ramach programu NTA Tobacco Farmers' Production Grant obejmującego lata zbiorcze 2023–2024, 2024–2025 i 2025–2026.

Program grantowy przewiduje 6 000 PHP dla każdego kwalifikującego się plantatora tytoniu za pośrednictwem prowincjonalnych biur agencji w Cagayan i Isabela oraz jej Biura Satelitarnego na Mindanao.

CoA jednakże oświadczyła, że nie mogła ustalić, czy beneficjenci spełniali wymagania kwalifikacyjne programu, wskazując na brakujące dokumenty rejestracyjne, naruszenia dotyczące posiadania gruntów, rozbieżności w dokumentach tożsamości oraz brak zatwierdzonych list beneficjentów.

Na Mindanao 550 odbiorców, którzy łącznie otrzymali 3,3 mln PHP, nie miało dowodów rejestracji jako plantatorzy tytoniu. W Cagayan kolejnych 613 beneficjentów, którzy otrzymali 3,678 mln PHP, nie posiadało dokumentów potwierdzających uprawianie gruntu lub powiązania rynkowe.

NTA nie złożyła również zatwierdzonych list beneficjentów obejmujących 2 300 odbiorców o wartości 13,8 mln PHP oraz kolejnych 1 666 odbiorców o wartości 9,996 mln PHP na Mindanao. W Cagayan 2,208 mln PHP — równowartość 37,51% środków grantowych — pozostało niewykorzystane po tym, jak 368 wstępnie zakwalifikowanych plantatorów uznano później za niekwalifikujących się.

CoA wezwała agencję do niezwłocznej aktualizacji systemu Farmers Masterlist Information System i ustanowienia regularnych procedur walidacji, aby zapewnić, że rejestry dokładnie odzwierciedlają kwalifikujących się plantatorów tytoniu. Oba ustalenia opierają się na tej samej słabości: agencja nie była w stanie udokumentować, kto był winien opłaty i kto kwalifikował się do grantów.

Komisja wydała również opinię z zastrzeżeniami wobec sprawozdań finansowych NTA za 2025 rok, obejmujących sytuację finansową i działalność agencji w tym roku. Opinia z zastrzeżeniami oznacza, że audytorzy uznali sprawozdania za rzetelnie przedstawione, z wyjątkiem określonych kwestii wymagających korekty. Na dzień 31 grudnia 2025 r. NTA miała także 26,674 mln PHP nierozliczonych zakazów audytowych oraz nie wdrożyła jeszcze 12 z 20 zaleceń audytowych z lat poprzednich. Sygnały, na które warto dalejwracać uwagę, mają charakter proceduralny: czy NTA ustanowi podstawę prawną zwolnień lub naliczy i pobierze opłaty, zaktualizuje rejestr plantatorów i zajmie się zaległymi zaleceniami audytowymi. — Pexcel John Mackenzie