MANILA — Komisja Audytu (Commission on Audit, CoA), organ konstytucyjny corocznie badający księgi rządowych agencji, zakwestionowała działalność Sugar Regulatory Administration (SRA) w związku ze sprzętem rolniczym o wartości 212,79 mln peso, rozdystrybuowanym bez odpowiednich dokumentów przeniesienia własności; roczny audyt wskazał także niewykorzystywane maszyny, nierozliczone transfery środków oraz niewdrożone rekomendacje.

W raporcie audytowym agencji za 2025 roku audytorzy państwowi ustalili, że maszyny i narzędzia przekazane beneficjentom upraw trzciny cukrowej w ramach programów Block Farm i Non-Project Grant Aid, o łącznej wartości 3,55 mln peso, były wykorzystywane w ograniczonym zakresie lub wcale.

„Kilka maszyn i narzędzi rolniczych przekazanych beneficjentom upraw trzciny cukrowej w ramach programów Block Farm i Non-Project Grant Aid, o łącznej wartości 3,55 mln peso, było wykorzystywanych w ograniczonym zakresie lub nie było wykorzystywanych wcale z powodu braku zgodności z ukształtowaniem terenu gospodarstw, rodzajem gleby lub mocą ciągników, co skutkowało nieosiągnięciem celów programów”, stwierdzili audytorzy.

Według Komisji specyfikacja sprzętu nie odpowiadała warunkom panującym w gospodarstwach beneficjentów, co uniemożliwiło programom pełne osiągnięcie celu, jakim było zwiększenie produktywności i wspieranie plantatorów trzciny cukrowej poprzez sprzęt finansowany ze środków publicznych. Ustalenie to dotyczy podstawowego mandatu SRA: agencja wdraża ustawę Sugar Industry Development Act z 2015 roku, która przewiduje rządowe wsparcie, w tym maszyny, mające podnieść produktywność gospodarstw trzcinowych. Audytorzy zalecili SRA ocenę warunków w gospodarstwach i potrzeb beneficjentów przed zakupem maszyn, aby zapewnić przydatność sprzętu do jego przewidzianego zastosowania.

W odrębnym ustaleniu organ audytowy podał, że SRA rozdystrybuowała maszyny o wartości 212,79 mln peso bez sporządzenia aktów darowizny, co oznacza, że przeniesienie własności oraz obowiązki zarówno agencji, jak i odbiorców nie zostały odpowiednio udokumentowane. Zgodnie z zasadami zarządzania mieniem rządowym akty darowizny to dokumenty formalnie przenoszące tytuł własności i ustanawiające odpowiedzialność za wykorzystanie, utrzymanie i monitorowanie aktywa — właśnie tej dokumentacji brakowało według audytorów w przypadku rozdysponowanych maszyn.

CoA wskazała także 10,76 mln peso nierozliczonych transferów środków na dzień 31 grudnia 2025 roku, w tym 5,26 mln peso przekazanych agencjom rządu krajowego i agencjom wdrażającym oraz 5,5 mln peso przekazanych organizacjom pozarządowym i organizacjom społeczeństwa obywatelskiego. Rozliczenie (liquidation) — czyli przedłożenie raportów i dokumentów potwierdzających wykorzystanie przekazanych środków — jest stałym wymogiem CoA, pozwalającym audytorom zweryfikować wykorzystanie środków publicznych; do czasu jego zakończenia kwoty pozostają nierozstrzygnięte w ramach zobowiązań sprawozdawczych agencji.

„Środki przekazane/wypłacone agencjom rządu krajowego/agencjom wdrażającym oraz organizacjom pozarządowym/organizacjom społeczeństwa obywatelskiego w kwotach odpowiednio 5,26 mln peso i 5,5 mln peso pozostały nierozliczone na dzień 31 grudnia 2025 roku”, stwierdzili audytorzy.

Raport odnotował ponadto niesprawny majątek trwały, zakłady i wyposażenie o wartości 47,46 mln peso, które jeszcze nie zostały zbyte. Aktywa te miały wartość netto bilansową 2,72 mln peso i były narażone na dalszą degradację, mogącą obniżyć ich wartość odzysku.

Podsumowanie audytu wykazało 53,26 mln peso nierozliczonych zakazań audytowych objętych 23 zawiadomieniami oraz 1,33 mln peso nierozliczonych zawieszeń. Zgodnie z zasadami CoA zakazanie dotyczy nieregularnych lub niewłaściwych wydatków, które odpowiedzialni urzędnicy muszą rozliczyć lub zwrócić, natomiast zawieszenie to tymczasowe obciążenie, które może zostać uchylone po uzasadnieniu wydatku.

CoA podała, że agencja nie wdrożyła 14 z 28 rekomendacji audytowych wydanych w poprzednich latach. Trzynaście rekomendacji zostało w pełni zrealizowanych, a jedna została zamknięta.

Mimo ustaleń organ audytowy wydał opinię niezmodyfikowaną w sprawie rzetelności prezentacji sprawozdań finansowych SRA za 2025 rok — co oznacza, że audytorzy uznali, iż sprawozdania rzetelnie przedstawiają finanse agencji, a zgłoszone uwagi stanowią odrębne kwestie zarządcze i zgodności.

SRA wykazała w 2025 roku aktywa ogółem w wysokości 3,94 mld peso i wydatki w wysokości 1,52 mld peso, przy korporacyjnym budżecie operacyjnym wynoszącym 2,61 mld peso.

CoA przenosi niewdrożone rekomendacje między kolejnymi corocznymi audytami, a od agencji oczekuje się działania zgodnie z jej zaleceniami; dlatego kwestiami wymagającymi obserwacji są: czy SRA sporządzi brakujące akty darowizny, zakończy rozliczenie 10,76 mln peso transferów, zbycie niesprawnego majątku oraz uregulowanie zaległych zakazań — postępy zostaną zmierzone w kolejnym raporcie audytowym agencji.

— Pexcel John Bacon