Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP) upowszechnił projekt przepisów, które na pełny rok zawiesiłyby przyjmowanie wniosków od nowych operatorów systemów płatniczych. Według regulatora przerwa ma dać mu czas na gruntowną przebudowę sposobu licencjonowania i nadzorowania firm, które przemieszczają pieniądze przez krajowe systemy płatności QR i mobilnych. Posunięcie trafia na jeden z najszybciej rozwijających się rynków płatności cyfrowych w Azji Południowo-Wschodniej, gdzie standardowy schemat QR Ph BSP oraz infrastruktura przelewów peer-to-peer, rozwijana w ramach inicjatywy National Retail Payment System uruchomionej w 2015 r., w ostatnich latach przyspieszyły adopcję płatności bezgotówkowych.

Dlaczego Bangko Sentral ng wstrzymał swoją działalność rejestracyjną?

BSP zapisał roczne zawieszenie w projekcie okólnika zatytułowanym „Regulations to Strengthen Integrity Controls in Payment Transactions” (Przepisy wzmacniające kontrole integralności w transakcjach płatniczych), który nowelizuje Manual of Regulations for Payment Systems (projekt okólnika).

Zgodnie z raportem Philstar, wewnątrz BSP narasta obawa, że płatności mobilne i QR rozwinęły się szybciej, niż banki i regulatorzy są w stanie śledzić przepływ pieniędzy. Śledczy wskazują również, że wielopoziomowe układy między pośrednikami utrudniają ustalenie rzeczywistego sprzedawcy stojącego za płatnością lub zablokowanie podejrzanej transakcji w trakcie jej dokonywania.

W przypadku zatwierdzenia BSP przez 12 miesięcy ani nie przyjmowałby, ani nie przetwarzał nowych wniosków o prowadzenie systemu płatniczego. Firmy już oczekujące w kolejce miałyby swoje sprawy nadal rozpatrywane w trakcie zawieszenia. Spółkom zabroniono byłoby także rozpoczynania działalności wymagającej rejestracji operatora, chyba że bank centralny wyrazi odrębną zgodę.

Licencjonowani dostawcy usług związanych z aktywami wirtualnymi (VASP) zostali w projekcie wskazani jako merchants wysokiego ryzyka, obok kasyn, operatorów hazardu i gier przechowujących środki graczy, przedsiębiorstw o charakterze erotycznym oraz firm usług monetarnych, takich jak remitenci i kantory internetowe. Filipiny licencjonują VASP na podstawie ram BSP obowiązujących od 2021 r., które wymagają od firm zajmujących się aktywami wirtualnymi rejestracji w banku centralnym i stosowania kontroli przeciwdziałania praniu pieniędzy.

Przepisy zmusiłyby banki i inne nadzorowane instytucje do nawiązywania współpracy z regulowanymi VASP wyłącznie w ramach bezpośrednich relacji merchantskich, bez warstwy pośredników. Regulatorzy wskazywali, że złożone łańcuchy pośredników ukrywają prawdziwego odbiorcę płatności. Takie bezpośrednie relacje podlegałyby ściślejszemu monitorowaniu oraz limitom kwot transakcji i harmonogramów wypłat, dostosowanym do profilu ryzyka każdego merchanta.

Czy merchants na Filipinach trafią do rejestru?

Projekt przewiduje również utworzenie Krajowej Bazy Merchantów Kodów QR (National QR Code Merchant Database). Baza ta zawierałaby wpis dla każdego przedsiębiorstwa przyjmującego płatności przez krajowy standardowy schemat QR oraz odznaczałaby, czy merchant jest aktywny, ograniczony, zawieszony czy wykluczony.

Gdy jeden dostawca zmieniłby status merchanta, inni dostawcy współpracujący z tym samym przedsiębiorstwem otrzymaliby automatyczne powiadomienie i wezwanie do przeprowadzenia własnych sprawdzeń.

BSP planuje, że tymczasowy bezpieczny rejestr będzie działał w ciągu 90 dni od wejścia przepisów w życie. Pełna baza ma ruszyć po 12 miesiącach, a każdy aktywny merchant ma zostać zarejestrowany i zweryfikowany w ciągu 15 miesięcy.

Projekt przewiduje także, że instytucje musiałyby zgłaszać poważne oszustwa, naruszenia sankcji, incydenty cybernetyczne lub danych oraz działalność nielegalnych merchantów w ciągu 24 godzin od ich wykrycia, a następnie przedłożyć pełniejszy raport.

Propozycja następuje po tym, jak filipiński SEC w sierpniu 2025 r. ostrzegł 10 giełd, w tym OKX, Bybit, KuCoin i Kraken, za obsługę filipińskich użytkowników bez lokalnej autoryzacji, oraz zapowiedział współpracę z Google, Apple i Meta w celu zablokowania ich marketingu i aplikacji. Wpisuje się to również w szerszy regionalny trend zaostrzania przez regulatorów z Azji Południowo-Wschodniej nadzoru nad cyfrowymi kanałami płatniczymi i kryptowalutowymi, w miarę jak działalność oszustw przenosi się na infrastrukturę mobilną.

Cryptopolitan wcześniej informował, że we wrześniu 2025 r. rząd uruchomił Integrity Chain, system rejestrowania w blockchainie kontraktów na roboty publiczne, po masowych protestach przeciwko korupcji przy kontroli powodzi.

Jeśli projekt zostanie sfinalizowany, okólnik wejdzie w życie 15 dni po publikacji, a w tym czasie BSP będzie zbierał uwagi. Warto obserwować ostateczny kształt przepisów dotyczących bazy merchantów oraz to, jak banki przekształcą istniejące układy pośredniczące z VASP w okresie konsultacji.