Brazylijski Sąd Najwyższy utrzymał w mocy orzeczenie pozwalające społecznościom rdzennym Cinta Larga legalnie prowadzić poszukiwania mineralne na czterech terytoriach, w ramach przejściowych zabezpieczeń, podczas gdy ustawodawcy opracowują długo odkładaną ustawę regulującą górnictwo na ziemiach rdzennych.

Decyzja potwierdza orzeczenie sędziego Sądu Najwyższego Flávio Dino z marca 2025 r., które dawało Kongresowi 24 miesiące na uregulowanie kwestii górnictwa na terytoriach rdzennych. Dopóki ustawodawcy nie podejmą działań, przejściowe ramy prawne dają ludowi Cinta Larga legalną ścieżkę prowadzenia poszukiwań mineralnych, pod warunkiem uzyskania zgód środowiskowych, przeprowadzenia konsultacji ze społecznościami oraz przestrzegania ograniczeń działalności górniczej.

„Wielu ludzi już zginęło z powodu tej debaty. Dyskutowaliśmy i orzekaliśmy o górnictwie na ziemiach rdzennych, podczas gdy przez dekady widzieliśmy, jak setki osób giną w licznych konfliktach” — powiedział Dino podczas niedawnego posiedzenia, jak relacjonuje g1. „Debata nie dotyczy tego, czy górnictwo istnieje na ziemiach Cinta Larga. Istnieje tam od dekad. Debata dotyczy roli, obrony i użytkowania ich terytorium”.

Orzeczenie uwypukla szerszą lukę w brazylijskich ramach prawnych: w niektórych obszarach rdzennych górnictwo odbywa się już nielegalnie, ale Kongres nadal nie uchwalił przewidzianej przez Konstytucję ustawy, która regulowałaby legalną eksploatację i zapewniała społecznościom udział w korzyściach z niej płynących.

Przepisy przejściowe

Sprawę wniosła organizacja reprezentująca lud Cinta Larga ze stanów Rondônia i Mato Grosso, jak relacjonuje Valor International. Grupa ubiegała się o zezwolenie na wydobywanie minerałów na obszarze, gdzie nielegalne górnictwo podsyciło konflikty i zwiększyło podatność społeczności na zagrożenia. Argumentowała, że Kongres zaniedbał regulację tej działalności i że to zaniedbanie uniemożliwiło ludowi Cinta Larga prowadzenie górnictwa i czerpanie z niego korzyści finansowych.

Orzeczenie sędziego Dino ustanawia przepisy tymczasowe, dzięki którym przynajmniej lud Cinta Larga może zacząć korzystać ze swoich ziem w ramach legalnej eksploracji. Jak relacjonuje Valor International, ramy prawne wymagają uprzednich konsultacji ze społecznościami rdzennymi w sprawie projektów poszukiwawczych, a także uzyskania zgód środowiskowych, kongresowych oraz Narodowej Agencji Górnictwa.

Jeśli projekty górnicze zostaną zatwierdzone, będą ograniczone do zajęcia 1% terytorium rdzennego.

Rdzenni mieszkańcy będą mieli pierwszeństwo w działalności poszukiwawczej na swoich ziemiach. Jeśli nie będą zainteresowani prowadzeniem poszukiwań, ale zatwierdzą dany projekt, muszą otrzymać 50% łącznej wartości należnej rządom stanowemu i federalnemu. Ich udział finansowy musi być przeznaczony na przedsięwzięcia sprzyjające bezpieczeństwu, zrównoważonej produkcji, przywracaniu środowiska, zdrowiu, edukacji i zrównoważonemu rozwojowi.

Orzeczenie wzywa rdzennych mieszkańców do organizowania się w spółdzielnie oraz postuluje przeprowadzenie badań nad wpływem na środowisko i jego odbudową w trakcie eksploracji i po jej zakończeniu.

Przepisy tymczasowe mają zastosowanie wyłącznie do czterech terytoriów Cinta Larga w stanach Mato Grosso i Rondônia. Po uchwaleniu ustawy oczekuje się, że obejmie ona również inne społeczności i regiony.

Długa historia problemu

Brak własności i kontroli, z jakim rdzenni mieszkańcy Brazylii zmagają się na własnej ziemi, nie jest niczym nowym.

Od 2009 r. społeczności rdzenne mają do czynienia z „Marco Temporal” — tezą prawną głoszącą, że ludy rdzenne mają prawo wyłącznie do ziem, które zajmowały 5 października 1988 r., czyli w dniu publikacji brazylijskiej Konstytucji.

Zgodnie z Marco Temporal, jeśli społeczność nie zajmowała już w tym dniu swoich pierwotnych ziem, jej członkowie nie mają do nich żadnych praw i nie mogą one zostać uznane za ziemie rdzenne. Terytoria te stawały się wówczas własnością prywatną lub państwową, nawet jeśli pierwotnie należały do ludów rdzennych.

Tezę tę popierają osoby chcące prowadzić poszukiwania mineralne, krytykują ją natomiast społeczności rdzenne, organizacje ekologiczne oraz liczni eksperci. Społeczności rdzenne argumentują, że doktryna czyni je bardziej podatnymi na nielegalne górnictwo i gwałtowne konflikty związane z wydobyciem surowców.

Artykuł 231 brazylijskiej Konstytucji stanowi, że poszukiwania i wydobycie minerałów na ziemiach rdzennych mogą być prowadzone wyłącznie za zgodą Kongresu, udzieloną po konsultacjach ze zainteresowanymi społecznościami, którym zgodnie z ustawą musi również przysługiwać część przychodów. Kongres mimo licznych projektów zgłaszanych na przestrzeni kilku dekad wciąż nie uchwalił ustawy niezbędnej do pełnego wdrożenia tego przepisu.