De centrale bank van Oekraïne weigert steun te geven aan een cryptowet die een parlementaire commissie heeft doorgeschoven naar een definitieve stemming. De bank stelt dat het ontwerp buitenlandse tokens die functioneren als elektronisch geld buiten haar controle laat en de monetaire soevereiniteit van het land in gevaar brengt.

In een verklaring van 4 november zei de Nationale Bank van Oekraïne (NBU) dat wetsontwerp nr. 10225-d over de circulatie van virtuele activa — dat door de commissie Financiën, Belastingen en Douanebeleid van de Verchovna Rada was aanbevolen voor aanneming in tweede lezing en in its geheel — de compromissen die tijdens de totstandkoming waren bereikt, niet weerspiegelt.

Volgens de centrale bank ontving zij de definitieve tekst pas laat in de avond voorafgaand aan de commissiestemming, en verliep het proces "niet voldoende transparant". Vice-gouverneur Oleksii Sjaban bracht de bezwaren van de bank naar voren tijdens de commissievergadering, maar volgens de NBU bood het format geen ruimte voor een volledig debat.

Oekraïne legaliseerde in 2022 al een kader voor virtuele activa. Het nieuwe wetsontwerp is bedoeld om die markt onder gedetailleerde regels te brengen naar het model van de Europese verordening Markets in Crypto-Assets (MiCA) en aanbevelingen van het Internationaal Monetair Fonds — een richting die de NBU in beginsel steunt.

Drie risico's die de centrale bank signaleert

Het publieke standpunt van de bank rust op drie punten.

Ten eerste zou het ontwerp buitenlandse tokens tot Oekraïne toelaten, zelfs wanneer deze functioneren als elektronisch geld maar in de landen waar ze worden uitgegeven geen vergelijkbaar toezicht ondervinden. De NBU zei dat dit de monetaire soevereiniteit, de transmissie van het monetair beleid, de betalingsinfrastructuur en de financiële stabiliteit bedreigt. De bank wenst dezelfde bevoegdheden die zij heeft over binnenlands uitgegeven tokens: de autoriteit om buitenlandse activa te beoordelen en waar nodig hun circulatie binnen Oekraïne te beperken.

Ten tweede betoogde de NBU dat vereenvoudigde toelating van buitenlandse virtuele activa hen niet mag toestaan regels te omzeilen die gelden voor vergelijkbare Oekraïense activa. Zonder die gelijkwaardigheid, waarschuwde de bank, zouden delen van de markt buiten voldoende toezicht kunnen groeien en regulatorisch arbitrage kunnen creëren.

Ten derde signaleerde de bank risico's van monopolievorming en corruptie bij de manier waarop de Nationale Effecten- en Aandelenmarktcommissie exploitanten van handelsplatformen zou autoriseren. De NBU was aanvankelijk tegen numerieke limieten, maar ging als compromis akkoord met een beperking van de eerste golf tot drie rechtspersonen die via concurrentiegerichte selectie worden gekozen. Volgens de centrale bank schrapt de definitieve tekst een duidelijke limiet van vijf jaar en laat zij het aantal exploitanten over aan het beleid van de effectencommissie, zonder voldoende mededingingsrechtelijke waarborgen.

Wat nu volgt

De aanbeveling van de commissie van 4 november betekent geen inwerkingtreding van de wet. Een definitieve stemming in de Verchovna Rada wordt later in november verwacht. Bij aanneming treden de regels op 1 juli 2027 in werking, meldde Interfax Ukraine, met toezicht verdeeld tussen de NBU en de effectencommissie.

Onder de versie van de commissie zou persoonlijk inkomen uit handel in virtuele activa onderworpen zijn aan het standaard Oekraïense tarief voor de inkomstenbelasting, met een verlaagd tarief van 5% tot eind 2028 voor activa die zijn verworven vóór de inwerkingtreding van de wet. Crypto-tot-crypto-transacties zouden niet worden belast, en transacties in virtuele activa zouden buiten de btw vallen.

Het geschil speelt zich af nu Oekraïne nog steeds debatteert over hoe diep bitcoin en andere digitale activa verweven moeten worden met de overheidsfinanciën. Wetgevers introduceerden vorig jaar een apart wetsontwerp dat de NBU zou toestaan virtuele activa, waaronder bitcoin, op te nemen in haar deviezen- en goudreserves — een bevoegdheid die de bank niet verplicht zou zijn te gebruiken.

"De ontwikkeling van de markt voor virtuele activa en de bescherming van monetair en financieel stabiiteitsbeleid sluiten elkaar niet uit", zei de NBU. Zij riep parlementsleden op het document samen met alle betrokken partijen te verfijnen en zei bereid te blijven samenwerken.

De vraag is nu of de Oekraïense wetgevers de clausules over buitenlandse tokens en licentieverlening heropenen vóór de plenaire stemming, of de tekst van de commissie doordrukken en de centrale bank buiten een kader laten waaraan zij zelf heeft meegewerkt.

Dit artikel verscheen eerst op Bitcoin Magazine en is geschreven door Micah Zimmerman.