Japan heeft een voorstel ingediend voor minder strenge doelstellingen voor de broeikasgasintensiteit van brandstoffen (GFI) onder het voorgestelde IMO Net-Zero Framework (NZF), met het argument dat deze aanpak de bezorgdheid van lidstaten over de impact van de doelstellingen op de internationale scheepvaart kan wegnemen.

In een inzending bij de IMO voorafgaand aan verdere technische besprekingen die gepland staan voor september, zei Japan dat haar herziene conceptwijzigingen bedoeld zijn om een basis te bieden voor het bereiken van een compromis tussen de lidstaten. Het voorstel omvat wijzigingen in de jaarlijkse GFI-reductiefactoren en in de nalevingsregelingen van het kader.

Naar schatting zullen nieuwe mariene brandstoffen in 2030 goed zijn voor 5,8% van het totale brandstofgebruik, wat de uitdaging van snelle decarbonisatie onderstreept en verklaart waarom het tempo van het vaststellen van doelstellingen een centraal punt in de onderhandelingen is geworden.

Structuur met twee niveaus behouden met lagere reductiefactoren

Onder het voorgestelde NZF zouden schepen aan twee GFI-niveaus moeten voldoen: een basisdoelstelling en een strengere directe nalevingsdoelstelling. Japan behoudt deze structuur met twee niveaus, maar stelt lagere reductiefactoren voor voor beide.

Voor de basisdoelstelling stelt Japan een reductie van 7% voor in 2030, oplopend tot 21,9% in 2035. De voorgestelde directe nalevingsdoelstelling stijgt van een reductie van 21% in 2030 naar 43% in 2035.

Met uitgangspunt van de referentie-GFI van 93,3 gCO2e/MJ uit 2008 in het document, komen deze reducties neer op ongeveer 86,8 gCO2e/MJ in 2030 en 72,9 gCO2e/MJ in 2035. Ter vergelijking: het NZF zoals momenteel voorgesteld, vereist 85,8 gCO2e/MJ in 2030 en 65,3 gCO2e/MJ in 2035.

Tempo van vlootvervanging als belangrijke overweging

Japan merkt op dat sommige lidstaten GFI-doelstellingen steunen die in lijn zijn met de IMO GHG-strategie van 2023, terwijl anderen hun bezorgdheid hebben geuit over de haalbaarheid en impact ervan. Japan stelt dat "ingrijpende veranderingen", waaronder vroegtijdige scheepsvervanging en semi-verplichte grote conversies, vermeden moeten worden.

Het voorstel houdt rekening met de samenstelling van de bestaande wereldwijde vloot. Japan stelt dat 95% van de handelsschepen eind 2025 op conventionele brandstoffen voer en betoogt dat de vervangingssnelheid van bestaande schepen in aanmerking moet worden genomen bij het vaststellen van haalbare GFI-doelstellingen.

"Het is noodzakelijk om haalbare GFI-doelstellingen te vinden op basis van de vervangingssnelheid van bestaande vloten, met behulp van een op prestaties gebaseerde benadering," aldus Japan.

Wijzigingen in nalevingsmechanisme en fonds

Japan stelt ook voor om verplichte betalingen en het IMO Net-Zero Fund uit het conceptkader te verwijderen. Onder haar aanpak zouden schepen in principe voldoen door het gebruik van brandstoffen met lage emissies of surplus units (SU's).

Schepen die hun nalevingstekorten niet kunnen compenseren met surplus units, kunnen in plaats daarvan directe bijdragen leveren aan door de IMO goedgekeurde projecten. Japan zegt dat bedrijven ook projecten kunnen kiezen die gericht zijn op de ondersteuning van specifieke nieuwe brandstoffen of technologieën.

Het herziene concept verwijdert bovendien de vaste GFI-reductiefactor voor 2040. Japan stelt dat toekomstige doelstellingen periodiek moeten worden herzien en rekening moeten houden met de wereldwijde beschikbaarheid, betaalbaarheid en schaalbaarheid van nieuwe brandstoffen en technologieën.

Japan zegt dat haar herziene concept een mogelijke basis biedt voor verdere besprekingen gericht op het vinden van een definitief compromis tussen de IMO-lidstaten, waarbij de technische besprekingen in september waarschijnlijk zullen uitwijzen hoeveel ruimte er nog resteert rond zowel de emissiedoelstellingen als het ontwerp van het nalevingsmechanisme.

Bron: Ship & Bunker