De commissie van het Huis die wetgeving overweegt om de Strategic Bitcoin Reserve vast te leggen in de wet, komt op 16 september om 14:00 UTC bijeen voor een markup — de commissiefase waarin leden debatteren over de tekst van een wetsvoorstel, deze amenderen en erover stemmen. H.R. 8957, de American Reserve Modernization Act, is een van de negen agendapunten van de behandelronde, waarbij de voorzitter de volgorde van behandeling bepaalt. Leden kunnen het voorgestelde amendement wijzigen voordat ze beslissen of het wetsvoorstel naar de voltallige Kamer gaat.

Een wettelijke toets van een uitvoerende order

De Strategic Bitcoin Reserve vindt zijn oorsprong in een uitvoerende order van maart 2025, ondertekend door president Donald Trump. Dat besluit droeg de federale overheid op om in aanmerking komende in beslag genomen Bitcoin te behouden, een aparte voorraad voor andere digitale assets aan te leggen en budgetneutrale manieren te verkennen om extra BTC te verwerven.

H.R. 8957 zou dat uitvoerende beleid, samen met de beheerregels, omzetten in een wettelijk kader. Dat onderscheid is van belang: een toekomstige president zou een uitvoerende order kunnen intrekken, maar een federale wet niet kunnen annuleren zonder handeling van het Congres.

Wat de behandelronde van vandaag níet zal beslissen

• Er wordt geen onmiddellijke Bitcoin-aankoop bevolen.
• Er wordt geen streefcijfer van één miljoen BTC vastgesteld.
• Goedkeuring door de commissie betekent niet dat het wetsvoorstel wet wordt.

Financiën krijgt 180 dagen om twee structuren te formaliseren

Onder het voorgestelde amendement hebben federale instanties 60 dagen na invoering de tijd om het ministerie van Financiën een volledige overzicht te geven van de Bitcoin en andere digitale assets die ze aanhouden, in beslag genomen of via een andere wettelijke bevoegdheid controleren.

Financiën heeft daarna 180 dagen om twee aparte structuren op te richten: de Strategic Bitcoin Reserve voor gekwalificeerde BTC en de Digital Asset Stockpile voor gekwalificeerde niet-Bitcoin-assets. Instanties dragen in aanmerking komende bezittingen binnen 30 dagen na de oprichting van die structuren over.

"Gekwalificeerd" is een belangrijke beperking. De reserve zou niet automatisch elk bezit absorberen dat tijdelijk door de opsporingsinstanties wordt vastgehouden. Bitcoin of andere assets die nodig zijn om te voldoen aan verbeurdverklaringswetten, gerechtelijke bevelen of claims van slachtoffers blijven voor die doeleinden beschikbaar.

Bitcoin zou wordt opgesloten terwijl andere assets kunnen worden verkocht

De twee structuren volgen verschillende regels. Bitcoin die in de reserve wordt gestort, mag gedurende ten minste 20 jaar niet worden verkocht, geruild, geveild, verpand of op een andere manier afgestoten — een duidelijke breuk met de historische praktijk van de overheid om in beslag genomen Bitcoin te veilen, waaronder de verkopen door de U.S. Marshals Service van munten die in de Silk Road-zaak in beslag waren genomen. Twee jaar voordat die periode afloopt, moet Financiën het Congres adviseren of de overheid het bezit zou moeten voortzetten of een gecontroleerde vrijgave zou moeten toestaan.

Na de aanhoudingsperiode kan Financiën aanbevelen om tot 10% van de reserve te verkosten gedurende een periode van twee jaar. Een toegestane verkoop zou een formele regel vereisen die is ontworpen om transparantie te bieden en marktverstoring te beperken.

Financiën heeft meer flexibiliteit met niet-Bitcoin-assets. Deze kunnen via een openbaar proces worden verkocht of geruild, waarbij de opbrengsten kunnen worden gebruikt om de kosten van het beheren van beide structuren te dekken en eventueel overschot naar het verminderen van de staatsschuld kan gaan. Niet-Bitcoin-assets die via forks of airdrops zijn verkregen, worden doorgaans een jaar aangehouden voordat afstoting kan worden overwogen.

De bevindingen van het wetsvoorstel noemen de eindige voorraad van Bitcoin als onderdeel van het argument om het anders te behandelen dan andere digitale assets. De gids van Coindoo over de Bitcoin-halving legt uit hoe afnemende uitgifte het netwerk richting de vaste limiet van 21 miljoen BTC stuurt.

Het acquisitiegedeelte beveelt een studie aan, geen aankoopprogramma

Het amendement zou de departementen van Financiën en Handel opdracht geven om binnen 180 dagen na invoering studie te doen naar aanvullende Bitcoin-acquisities. Zij zouden de kosten, risico's en mogelijke voordelen onderzoeken van wettelijke methoden die geen netto kosten voor belastingbetalers met zich meebrengen.

Mogelijkeen zijn onder meer het ontvangen van Bitcoin via verbeurdverklaringen en schikkingen, samenwerking met staten of private entiteiten en het gebruiken van niet-Bitcoin-assets uit de overheidsvoorraad. Het opdracht geven om die routes te bestuderen, machtigt Financiën niet om ze te gebruiken.

De tekst bevat geen streefcijfer van één miljoen BTC en geen opdracht om Bitcoin op een beurs te kopen. Er staat ook dat de studie niet kan worden beschouwd als mandaat voor nieuwe belastingen, tekortuitgaven, overheidsleningen of het gebruiken van publieke assets als onderpand. Elk acquisitieprogramma zou aparte wettelijke bevoegdheid vereisen.

Jaarlijkse proof-of-reserve moet sleutelcontrole aantonen

Financiën zou een openbaar cryptografisch proof-of-reserve-systeem opzetten dat de Bitcoin-bezittingen van de overheid, de transacties en de controle over de relevante privésleutels bestrijkt, waarmee een transparantiepraktijk wordt voortgezet die cryptobeurzen op grote schaal toepast na de ineenstorting van FTX in 2022. Een onafhankelijke accountant met cryptografische expertise zou het jaarlijkse rapport verifiëren, terwijl de Comptroller General, het hoofd van het Government Accountability Office, de controle-organisatie van het Congres, de naleving toeziet.

De rapportagefrequentie is een detail om in de gaten te houden. De oorspronkelijk ingediende versie van H.R. 8957 vereiste driemaandelijkse rapporten, maar het voor de behandelronde opgestelde amendement wijzigt die vereiste in jaarlijkse rapportage.

Een overwinning in de commissie laat het wetsvoorstel nog ver van invoering

Als de Financial Services Committee H.R. 8957 gunstig rapporteert, kan het voorstel naar de plenaire vergadering van het Huis. Het heeft nog steeds goedkeuring van de voltallige Kamer nodig, een doorgang door de Senaat en de ondertekening door de president. De beide kamers moeten ook eventuele verschillen tussen hun versies oplossen.

De recente procedurele stemming over de CLARITY Act, een wetsvoorstel over de marktstructuur voor digitale assets, illustreert het verschil tussen het bevorderen van wetgeving en het goedkeuren ervan. Die stemming stopte de CLARITY Act zonder zich over elke bepaling inhoudelijk uit te spreken. H.R. 8957 bevindt zich in een eerder stadium: de eerste volledige overweging in de commissie.

Vijf punten om te volgen terwijl de commissie het wetsvoorstel bewerkt

1. Of de commissie het voorgestelde amendement aanneemt.
2. Of de aanhoudingsperiode van 20 jaar onaangetast blijft.
3. Of een amendement aankoopbevoegdheid toevoegt die verder gaat dan de studie.
4. Of wetgevers het oorspronkelijke schema van driemaandelijk rapportage herstellen.
5. Of de commissie het wetsvoorstel naar de voltallige Kamer stuurt.

Als de commissie H.R. 8957 gunstig rapporteert, komt de reserve een stap dichter bij wettelijke bescherming. De volgende toets zou zijn of de aanhoudingsregel van 20 jaar, de acquisitiebeperkingen en de openbaarmakingsvereisten de stemmingen in beide kamers kunnen doorstaan.

Dit artikel is uitsluitend bedoeld voor informatieve doeleinden en vormt geen juridisch, financieel of beleggingsadvies. Het voorgestelde amendement kan tijdens de behandelronde in de commissie worden gewijzigd.