De Federal Motor Carrier Safety Administration zond haar regelgeving over makelaarstransparantie op 27 augustus naar het Office of Information and Regulatory Affairs van het Witte Huis, waarmee de laatste interne controle vóór publicatie is afgerond. Daarmee komt een document dat dit jaar al twee streefdatums miste in de laatste fase van toetsing door de uitvoerende macht. De vermelding toont de regel als in afwachting van toetsing, met als fase een voorgestelde regel, in lijn met het aanvullende bericht dat de FMCSA op haar agenda had staan.

De regelgeving valt onder RIN 2126-AC63 en docketnummer FMCSA-2023-0257, en zou 49 CFR Part 371 wijzigen, het deel dat de administratie van goederenmakelaars regelt. De OIRA-vermelding classificeert de regel als niet economisch significant en vermeldt geen wettelijke deadline.

Aankomst bij OIRA maakt het voorstel niet openbaar. Tijdens de toetsing bekijken het Witte Huis en andere federale agentschappen het ontwerp voordat het in het Federal Register wordt gepubliceerd, en de tekst blijft vertrouwelijk tot die is goedgekeurd. Wat de indiening wél aantoont, is dat de FMCSA klaar is met het opstellen — meer dan de Unified Agenda alleen liet zien.

Waarom de timing belangrijk is

De vermelding in de Unified Agenda noemde een aanvullend bericht voor juli 2026; daarvoor had het agentschap mei als streefdatum. Vakpersberichtgeving begin juli meldde dat de mei-datum was gemist en het doel naar juli verschoof, en gedurende het grootste deel van augustus stond het item nog steeds als 'in afwachting' zonder gepubliceerde tekst.

De indiening van 27 augustus is de eerste concrete beweging in het dossier sinds de commentaarperiode in maart 2025 sloot. Het herkaderd wat eruitzag als een stilstand van onbepaalde duur als een opstellingsfase die nu is afgerond.

Executive Order 12866 stelt een toetsingsperiode van maximaal 90 dagen in, die het agentschapshoofd eenmalig met 30 dagen mag verlengen. Toetsingen worden vaak eerder afgerond, en regels die niet economisch significant zijn verlopen doorgaans sneller dan die bovengrens. Het decreet stelt OIRA ook in staat een toetsing te beëindigen door de regel terug te sturen naar het agentschap voor heroverweging in plaats van goed te keuren; indiening is dus niet hetzelfde als goedkeuring.

Zolang een regel bij OIRA ligt, kunnen externe partijen vergaderingen aanvragen met het kantoor om deze te bespreken. Die vergaderingen worden openbaar vastgelegd en vermelden de deelnemers. Voor de makelaars- en vervoerdersorganisaties die zes jaar aan dit dossier hebben gewerkt, is de toetsingsperiode de laatste kans om hun standpunt te beargumenteren voordat de tekst definitief wordt voor openbare consultatie.

Wat het voorstel zou regelen

Het aanvullende bericht bouwt voort op het voorstel dat de FMCSA op 20 november 2024 publiceerde op 89 FR 91648. Dat document stelde voor goederenmakelaars te verplichten transactieadministratie elektronisch bij te houden en binnen 48 uur na een verzoek een kopie te verstrekken aan een vervoerder of verlader. Het stelde voor de verplichte inhoud van die administratie uit te breiden met kosten en betalingen verbonden aan een zending, een beschrijving van de lading, bedragen en data, en eventuele claims.

De verzoekschriften die de regelgeving in gang zetten vroegen om meer. De Owner-Operator Independent Drivers Association vroeg dat makelaars automatisch binnen 48 uur na voltooiing van de overeengekomen dienst een elektronische kopie van elke transactierecord verstrekken, zonder dat de vervoerder erom hoeft te vragen, en dat de FMCSA contractbepalingen die vervoerders verplichten afstand te doen van toegangsrechten expliciet verbiedt. De Small Business in Transportation Coalition vroeg de FMCSA makelaars te verbieden partijen te dwingen of te verplichten afstand te doen van het recht de administratie in te zien als voorwaarde voor zaken doen, en contractclausules die makelaars van de verplichting uitsluiten te verbieden.

De FMCSA erkende in het document van 2024 dat haar bepalingen afweken van wat de verzoekers vroegen. Die kloof is de kern waar een aanvullend bericht naar verwachting op terugkomt, en juist dat maakt de aankomende tekst inhoudelijk in plaats van procedureel belangrijk.

Het onderliggende recht is decennia oud. Sectie 371.3 verplicht makelaars al lang om van elke transactie administratie bij te houden en geeft elke partij het recht die in te zien. Het geschil gaat over handhaving en over afstandclausules die regelmatig voorkomen in contracten tussen makelaars en vervoerders. Het geschil heeft praktisch gewicht omdat de transactieadministratie het document is dat het verschil toont tussen wat een verlader aan een makelaar betaalt en wat de makelaar aan de vervoerder betaalt — de marge die centraal staat in het transparantiedebat.

In het voorstel van 2024 wees de FMCSA ook een argument tegen de verplichting af. Het agentschap erkende dat tariefaggregatiediensten vervoerders prijsinformatie geven die nuttig is bij de beslissing een lading aan te nemen, maar concludeerde dat zulke gegevens de transactieadministratie niet vervangen, omdat geaggregeerde marktdata de verlader, de vervoerder of de vrachtbrief van een specifieke zending niet identificeert, en ook geen chargebacks of andere kosten toont die een vervoerder bij een bepaalde levering worden aangerekend.

De classificatie van kleine entiteiten

Één regel in de agendavermelding staat ongemakkelijk tegenover de oorsprong van de regel. De FMCSA stelt dat kleine entiteiten niet worden geraakt en dat een flexibiliteitsanalyse niet vereist is. Op grond van de Regulatory Flexibility Act ontheft die vaststelling het agentschap van de plicht het economische effect van de regel op kleine bedrijven te analyseren of minder belastende alternatieven voor hen af te wegen.

De regelgeving bestaat juist omdat OOIDA en SBTC erom verzochten, en beide organisaties vertegenwoordigen kleine vervoerders. Beiden formuleerden hun verzoekschriften rond de economische positie van kleine ondernemers in bemiddelde transacties, en de samenvatting van het agentschap zelf beschrijft hen in die termen.

De classificatie is niet noodzakelijk inconsistent. Een flexibiliteitsanalyse meet de last op de gereguleerde partij, en dat is hier de makelaar, niet de vervoerder. Of de getroffen makelaarspopulatie een relevant aantal kleine entiteiten omvat, is een vraag die commentatoren kunnen aansnijden zodra de tekst verschijnt. De agendavermelding vermeldt de wettelijke grondslag van de regelgeving ook als 'nog niet bepaald' — een ongebruikelijke aanduiding voor een actie die al tot een gepubliceerd voorstel heeft geleid.

Het dossier erachter

Op het voorstel van november 2024 ontving de FMCSA ongeveer 5.000 reacties. Op verzoek van SBTC heropende het agentschap de commentaarperiode op 18 februari 2025 op 90 FR 9702, en die heropening sloot op 20 maart 2025 na circa 2.000 bijkomende reacties. Het gecombineerde docket telt bijna 7.000 reacties.

In plaats van op dat dossier af te ronden, koos de FMCSA een aanvullend voorstel voor te bereiden. Die keuze kost tijd: een aanvullend bericht heropent de openbare consultatie, waardoor elke definitieve regel minstens één volledige commentaarcyclus en nog een toetsingsronde verder ligt dan de publicatie van de tekst die nu bij OIRA ligt. Het proces begon toen de FMCSA op 19 augustus 2020 op 85 FR 51145 commentaar vroeg op de twee verzoekschriften.

Wat er nu verandert voor vervoerders

Nog niets. Sectie 371.3 geldt zoals geschreven. Afstandclausules blijven een kwestie van contract en rechtspraak in plaats van vaste regelgeving, en aan makelaars kleven geen nieuwe verplichtingen tot een definitieve regel in werking treedt.

De volgende waarneembare gebeurtenissen zijn de afronding van de OIRA-toetsing, die op dezelfde vermelding verschijnt met een afsluitdatum en een uitkomst, en daarna publicatie in het Federal Register waarmee de commentaarperiode opent. Vervoerders- en makelaarsorganisaties die het voorstel willen beïnvloeden moeten in de tussentijd beslissen of zij een vergadering met OIRA aanvragen zolang de tekst nog in toetsing is. De OIRA-vermelding zelf is openbaar op het regelgevingdashboard van de regering, zodat de uitkomst — goedkeuring of terugzending — zichtbaar zal zijn zodra die plaatsvindt.

Waarom dit belangrijk is

Dat het voorstel naar OMB gaat is het eerste harde bewijs in achttien maanden dat de regelgeving over makelaarstransparantie vordert in plaats van stil ligt, en het brengt voor het eerst sinds maart 2025 een publieke commentaarperiode within bereik. Wat deze toetsing doorstaat is een voorstel, geen regel; de praktische voorwaarden voor toegang tot transactieadministratie liggen dus nog minstens één volledige commentaarcyclus en een definitieve regelgeving verwijderd van verandering.

Bron: FreightWaves