De Bank van Rusland heeft ontwerpregels gepresenteerd die strengere controle op particuliere cryptobeleggingen invoeren en tegelijk een gereguleerde route openen voor een klein aantal zeer liquide digitale activa. Onder het voorgestelde raamwerk zouden niet-gekwalificeerde beleggers per jaar via elke afzonderlijke bemiddelaar niet meer dan 300.000 Russische roebel aan goedgekeurde cryptocurrencies kunnen kopen — een bedrag dat bij recente wisselkoersen overeenkomt met een paar duizend Amerikaanse dollar — terwijl Bitcoin (BTC), Ethereum (ETH) en de USDT van Tether de eerste lijst vormen van activa die beschikbaar komen voor publieke handel op de beurs. De ontwerpinstructie vult de details over particuliere toegang in van een juridisch raamwerk dat de afgelopen twee jaar snel vorm heeft gekregen: Rusland legaliseerde industrieel cryptomining in augustus 2024, opende een experimenteel regime dat cryptocurrency mogelijk maakt voor de afwikkeling van grensoverschrijdende betalingen en nam in augustus 2025 een federale wet aan die crypto als eigendom erkent en het gebruik ervan als betaalmiddel voor goederen en diensten verbiedt. De openbare consultatie van de centrale bank over de ontwerpinstructie loopt van 17 augustus 2026 tot 24 augustus 2026 (aankondiging van de Bank van Rusland).

Bitcoin, Ethereum en USDT vormen de eerste lijst

Onder de ontwerpregels zouden alleen cryptocurrencies die aan specifieke vereisten op het gebied van liquiditeit en markthistorie voldoen, worden toegelaten tot publieke handel op beurzen. De eerste lijst bestaat uit Bitcoin (BTC), Ethereum (ETH) en de USDT van Tether — respectievelijk de twee grootste cryptocurrencies naar marktkapitalisatie en de grootste stablecoin.

De toezichthouder zei dat de selectie is gebaseerd op factoren waaronder marktkapitalisatie, het gemiddelde dagelijkse handelsvolume en historische prijsgegevens van buitenlandse markten. In aanmerking komende cryptocurrencies moeten beschikken over minimaal vijf jaar handelsgegevens op andere markten, een criterium dat gevestigde, liquide activa bevoordeelt boven kleinere of nieuwere tokens.

Het raamwerk is erop gericht de blootstelling van particuliere beleggers aan crypto-activa met onvoorspelbare en volatiele prijzen te beperken.

Particuliere aankopen beperkt tot 300.000 roebel per bemiddelaar

Zoals vastgelegd in de voorgestelde regels zouden niet-gekwalificeerde beleggers tot 300.000 Russische roebel aan gekwalificeerde cryptocurrencies per bemiddelaar per jaar kunnen aanschaffen. De limieten zouden onafhankelijk van elkaar gelden voor verschillende categorieën bemiddelaars, zoals brokers, cryptobeursdiensten en vermogensbeheerders, wat betekent dat de beperking op het niveau van de bemiddelaar werkt en niet als één algemene jaarlijkse limiet per belegger.

De Bank van Rusland omschreef de maatregel als een vorm van consumentenbescherming voor particuliere deelnemers die de cryptomarkt betreden. De voorzichtig gekozen omvang sluit aan bij de langdurige houding van de centrale bank ten opzichte van crypto: in een rapport uit januari 2022 stelde zij voor om de uitgifte, circulatie en het minen van cryptocurrencies volledig te verbieden, en de huidige ontwerptekst markeert een verschuiving van verbod naar strikt gerantsoeneerde, gereguleerde toegang.

Gekwalificeerde beleggers krijgen ruimere toegang

Het ontwerpraamwerk voorziet in een gedifferentieerde behandeling van gekwalificeerde beleggers, die cryptocurrencies die zowel op de beurs als buiten de beurs om (over the counter) worden verhandeld zouden mogen aanschaffen zonder de voorgestelde aankooplimiet voor particulieren.

De regels zouden een duidelijk onderscheid creëren tussen de twee beleggerscategorieën: particuliere beleggers krijgen te maken met toegangsbeperkingen, terwijl meer ervaren en geavanceerde beleggers toegang krijgen tot een grotere verscheidenheid aan crypto-activa.

Volgens de regels zouden alle beleggers, inclusief geregistreerde beleggers, vóór dergelijke beleggingen tests moeten afleggen en de risico's van beleggen in cryptocurrencies moeten bestuderen. De testverplichting breidt het model van geschiktheidstoetsing uit dat de Bank van Rusland al toepast op niet-gekwalificeerde beleggers die complexe financiële instrumenten kopen op de effectenmarkt.

Openbare consultatie loopt tot 24 augustus

De voorstellen voor activaselectie en limieten zijn opgenomen in een ontwerp van een reguleringsinstructie die momenteel in bespreking is. De openbare consultatie van de Bank van Rusland over het ontwerpdocument begon op 17 augustus 2026 en loopt tot 24 augustus 2026, waardoor belanghebbenden uit de sector feedback kunnen geven voordat het raamwerk tot implementatie overgaat. De instructie is bedoeld om de bepalingen over particuliere toegang van de federale cryptowet die sinds het begin van 2026 van kracht is, in de praktijk te brengen; op grond daarvan zijn cryptotransacties voor niet-gekwalificeerde beleggers beperkt tot platforms die binnen het gereguleerde kader opereren, en de definitieve formulering bepaalt hoe de lijst met in aanmerking komende activa en de limiet per bemiddelaar in de praktijk functioneren.

Het voorstel zou de weg openen naar een gereguleerd model voor de cryptomarkt en -technologie in Rusland, waarbij Bitcoin, Ethereum en USDT zijn aangewezen als de activa voor publieke handel, gekwalificeerde beleggers ruimere toegang krijgen en particuliere beleggers met strengere beperkingen worden geconfronteerd.