トランプ政権は、中国の人工知能（AI）、軍事技術、ライフサイエンス分野への米国投資を制限する動きに出ている。米財務省は、2025年に議会が可決し、中国、ロシア、イランなどの「懸念国」への投資審査を強化することを目的とした「包括的対外投資国家安全保障法」に基づく規則案を発表した。この提案は財務省により発表された。

米当局は長年、競合国が軍事力の近代化に必要な資金調達にアクセスできないようにしようとしてきた。今回の動きは、ビル・バイデン前大統領が中国のAI、半導体、量子コンピューティング分野への米国資本の流入を制限する大統領令を発出した、 parallel な取り組みに続くものである。その後、財務省は対外投資安全保障プログラム（OISP）を立ち上げ、今回の新提案はこの仕組みを強化するものとなる。同プログラムは、財務省が米国に流入する外国資本に対して長年適用してきた国家安全保障審査を海外取引にも拡張し、従来の対内重視の姿勢を対外へと転換させるものである。この法制に関する背景情報は議会調査局（Congressional Research Service）で入手可能だ。

最終規則確定前にはパブリックコメントの募集が必要

規則案の対象は、先端半導体、人工知能、特定のバイオテック関連の材料・化合物、ブレイン・コンピューター・インターフェースなどの技術への投資だ。対象は5万ドルを超える投資のみで、比較的低い水準のthresholdとなっており、幅広い取引が対象に含まれることになる。規則が確定される前に、財務省は提案に対するパブリックコメントを審査する。このプロセスを通じて、投資家、企業、法律専門家は、どの取引が対象となるかを決める定義について意見を述べる機会を得るが、最終規則の時期は未定のままだ。

民主主義擁護財団のシニアフェロー、クレイ・シングルトン氏は、この規則は「ワシントンが米国資本の流れと、それが支える具体的な技術進歩を監視していることを世界市場に示すものだ」と述べた。同氏の見解では、審査の強化は、資金投入が技術移転と同等に軍事力を高めうるという認識を反映したものだという。

「バイオテックはウォール街にもメインストリートにも重要です。医薬品や治療法の未来を形作る一方で、同じ技術の一部は中国の軍事能力を強化したり、米国の中国サプライチェーンへの依存を深めたりする可能性もあります」と同氏は主張した。

スコット・ベッセント財務長官は、規則が確定されれば、既存の対外投資安全保障プログラムを強化し、国家安全保障を脅かす重要技術の開発に敵対者が米国資本を利用することを制限するとの見通しを示した。さらに、この規則は「開かれた投資環境」を育むものだと付け加えた。

King & Spalding法律事務所のパートナーである元米通商交渉官のライアン・メジャラス氏は、この提案をより長期的な取り組みの初期段階と位置づけた。「これは、おそらくより執行重視の変更、つまり対外投資プログラムに実効性を持たせるための、かなり長いプロセスの第一歩にすぎません」と同氏は述べた。

米国投資家は敏感技術への資金提供でより厳しい審査に直面

この提案は、米国投資家が中国テクノロジー分野の機会を評価する方法にも影響を与える可能性がある。AI、先端コンピューティング、バイオテクノロジーを含む取引では、投資が財務省の規則に準拠していることを確認するため、追加のデューデリジェンスが必要になるかもしれない。この変化はコンプライアンスコストを引き上げ、取引期間を長期化させる可能性がある。アーリーステージのテクノロジー企業に株式を保有するベンチャーキャピタルやプライベートエクイティファンドは、こうした義務に最も直接的にさらされる投資家の一つだ。

ワシントンの狙いは、軍事応用がありうる技術の開発に使われかねない米国資金へのアクセスを制限することだ。最終規則が対象範囲、報告義務、執行プロセスを決めることになり、投資家は、取引が特定の条件の対象となる場合に制限がどう機能するかを見極めるため、財務省の審査を注意深く見守ることになるだろう。

財務省、OISP規則違反でAmidi LLCに罰金

OISPに基づく執行はすでに罰金を生んでいる。7月、財務省は、子会社が中国のAI・ロボティクス企業への9万2,500ドルの出資を報告しなかったとして、米国企業に20万ドルの罰金を科した。罰金額は未報告の出資額の2倍以上に相当する。

Amidi LLCは、人工知能、ロボティクス、具身知性に取り組む中国企業、上海穹澈智能科技有限公司（Noematrix）への2025年の投資を開示していなかった。当時、投資安全保障担当財務次官補のクリストファー・ピルカートン氏は、OISPが競合国が米国の資金を使って危険な技術を開発するのを防でいると述べた。

より最近の開示では、財務省は、米国のマネーロンダリング対策法に基づき銀行の不審な取引届出を収集する財務省傘下の機関である金融犯罪執行ネットワーク（FinCEN）に、米銀行・バンク・オブ・アメリカが50億ドル超の不審取引に関する報告を提出しなかったと述べた。この取引の一部は米メキシコ国境沿いで活動する中国系の資金洗浄ネットワークに関連しており、同行はさらに、イラン、ロシア、テロリズム、麻薬に関連する世界的な制裁プログラムに違反したとも非難されている。

テクノロジーと貿易をめぐるより広範な米中対立

これらの措置は、トランプ政権発足以降続いているワシントンと北京の経済・技術覇権をめぐる長期にわたる対立の中で行われるものだ。双方は重要物資と技術の輸出を制限しており、中国は電子機器や防衛装備に不可欠で、世界の精製を支配する希土類鉱物の輸出を制限し、米国はAI開発の基盤となる先端チップの輸出を管理している。さらに双方は相手国の製品に関税を課してきた。

現行の取り決めの下で、双方は600億ドル規模の製品の関税を引き下げるか撤廃することで合意しており、これは米国から中国への輸出と中国から米国への輸出にそれぞれ300億ドルずつ均等に配分されている。この削減は、釣り具、生きた馬、ラクダなど幅広い品目の緩和をもたらす。中国商務省は、双方のリストに含まれる品目の約90%が、優遇貿易協定の対象外に適用される標準的な関税水準である変動的な最恵国待遇ベースレートに戻ると発表している。

出典：Cryptopolitan