トランプ政権は、ロシアによるウクライナ戦争――2022年2月にモスクワが開始した全面侵攻――を終わらせるための外交努力を再始動した。米国特使スティーブ・ウィトコフ氏とジャレド・カシュナー氏がモスクワからキーウへ移動し、次の交渉ラウンドの地ならしを目指す注目度の高い動きである。

しかし、ロシアのプーチン大統領とウクライナのゼレンスキー大統領と個別に会談した後も、核心的な問いは未解決のままだ。モスクワの立場は合意を実現できるほど変化したのか。米国資金で運営されるニュースサービス、RFE/RLが9月6日に取材したウクライナ駐在前米大使3人は、現時点ではその答えは「ノー」に見えると述べた。

この週末、ウィトコフ氏とカシュナー氏がそろってキーウを訪れゼレンスキー氏と会談したのは初めてであり、前日にはモスクワでプーチン氏と会っていた。ウィトコフ氏は両首都での協議を建設的と評し、ワシントンはモスクワから「新しいアイデア」を聞いたと述べた。カシュナー氏は、米国がより包括的な「平和パッケージ」に取り組んでいると語った。

ゼレンスキー氏も米国側との協議を「非常に実質的」と呼び、キーウ、ワシントン、モスクワを含む三者間協議に向けて前進する用意があると述べた。英国、フランス、ドイツの国家安全保障補佐官もキーウでの協議の一部に加わった。

外交的動きは重要だが、元大使たちは動きと進展を混同しないよう警告した。侵攻以来の過去の交渉ラウンド――トルコや湾岸諸国が部分的に仲介した以前の停戦・捕虜交換協議を含む――は、捕虜交換や穀物輸送といった限定的な問題では限定的合意を生んだものの、核心的対立の解決には至らなかった。この実績が今回の取り組みの文脈を形づくっている。

米駐ウクライナ大使を2度務めたウィリアム・B・テイラー・ジュニア氏は、キーウ訪問を「良いニュース」と評価しつつ、決定的な試練は別のところにあると主張した。

「外交の本当の問題はキーウではない。外交の本当の問題はワシントンでもない。外交の本当の問題はモスクワだ」とテイラー氏はRFE/RLに語った。

同氏は、プーチン氏が最大限主義的な要求から後退したことを示すものをクレムリンからは何も聞いていないと述べた。

ジョージ・W・ブッシュ政権下でテイラー氏の前に駐ウクライナ大使を務めたジョン・E・ハーブスト氏も同様の評価を示した。同氏によれば、1月以降比較できるような動きがほとんどなかったことから、今回の取り組みはここ数か月で最も実質的な米外交イニシアチブと言える可能性がある。

ただし同氏はこう付け加えた。「問題は、これが本物かどうかだ。そして答えは、分からないというものだ」

この不確実性が外交の次の段階を左右しそうだ。2013年から2016年まで駐ウクライナ大使を務めたジェフリー・パイアット氏も、米国の関与再開を歓迎しつつ、根本的な障害はロシアの緊張緩和への意思にあると警告した。

欠けたピース

この週末で最も注目される主張は、米国がモスクワで「新しいアイデア」を聞いたとするウィトコフ氏の発言だ。同氏もカシュナー氏も、そのアイデアが何かを公には説明していない。このため、新しい言葉と新しいロシアの立場との重要な区別がつかないままとなっている。

テイラー氏にとって試練となるのは、具体的な軍事的緊張緩和である。現在の戦線に沿った停火へのロシアの合意、長距離攻撃の停止、エネルギーインフラ攻撃の終了、海運に関する了解は、モスクワの現在の立場からの真の転換を意味するだろうと同氏は述べた。こうした措置がなければ、「新しい」という言葉は、既存のロシアの要求を言い換えただけの提案を描写する恐れがある。

ハーブスト氏は、期待が裏切られてきた歴史を指摘した。米国当局者は以前にもモスクワが妥協する用意があると示唆したが、その「妥協」の中身は不明なままか、実現しなかった。この歴史ゆえに、今回の週末の会談の詳細が特に重要になる。

今回の訪問の事情を把握している米政権高官はRFE/RLに対し、ワシントンはモスクワとキーウを含む次の交渉ラウンドの可能性に引き続き前向きで楽観的だと述べた。同高官によれば、政権は特使らの会談の結果を評価した上で具体的な次のステップを判断し、今後数週間がより詳細なロードマップの策定に重要になるという。

同高官はまた、今後開催される国連総会を取り組みを継続する潜在的に有用な機会として挙げ、それにより各当事者が週末の「ジャレッドとスティーブが残したところから」再開できる可能性があると述べた。ニューヨークで開かれるこの年次首脳会合は、それ以外では実現が難しい戦争関連の外交接触の場としてたびたび機能してきた。

領土と安全保障が引き続き鍵

カシュナー氏が言及したより包括的な「平和パッケージ」という表現は、その中身が実際に何を含むのかという問いを提起する。元大使たちの答えは、領土とウクライナの将来の安全保障という2つの根本問題に収束する。

ロシアとウクライナは領土問題で依然大きく隔たっている。モスクワはキーウが拒否してきた譲歩を要求し、ウクライナはロシア占領地を主権ある自国領土と見なし続けている。

テイラー氏は、地上の即時の現実と未解決の法的紛争を切り離す一つの方法を示した。同氏の提案では、ウクライナと西側パートナーは、ロシアがウクライナ領土の約19%を支配している事実を、その支配の法的正当性や恒久性を認めることなく承認できるという。この枠組みでは、領土紛争は事実上、解決ではなく凍結される。ロシアは事実上の支配を維持する一方、占領地に対する恒久的なロシア主権の国際的承認という要求を撤回することになる。ただしテイラー氏は、プーチン氏がこれを受け入れる兆候は全くないと強調した。

ゼレンスキー氏自身も、領土問題は未解決であり、最終的には最高政治レベルでの決定が必要だと述べている。ウクライナ憲法も領土変更の手続きを定めており、とりわけ国家の領土の変更には国民投票を求めている。キーウはこの制約を、ロシアによる支配の承認拒否の根拠に挙げてきた。

ハーブスト氏は、プーチン氏の目的は領土を超えて広がるというより広い見方を取る。同氏の評価では、クレムリンはウクライナの領土と政治的方向性に対する実質的な支配を求めており、これはウクライナの主権と独立に基づく持続可能な解決とは相容れない目標だという。

停火は依然、平和から程遠い

戦闘の終結と戦争の解決を区別することがますます重要になっている。テイラー氏は、持続的な解決への第一歩は陸・空・海を網羅する包括的な停火であるべきだと述べた。

ハーブスト氏も同様に、現在の戦線に沿った停火に加え、安全保障の保証と、ウクライナが経済的・軍事的に自らを防衛できる状態を残す再建努力を組み合わせるべきだと主張した。

安全保障の問題は、最終的には領土問題よりも重大になりうる。キーウは一貫して、いかなる合意の後にもロシアの再攻撃を抑止できるほど強力な保証を求めてきた。テイラー氏によれば、信頼できる枠組みには、米国が航空戦力、情報、その他の能力を通じて支援し、有志国の連合の下で欧州軍をウクライナに展開することが含まれうる。同氏はまた、ウクライナの欧州連合加盟、そして最終的にはNATO加盟を、安全保障のより長期的要素として挙げた。ウクライナは2022年にEU加盟を正式に申請して加盟交渉を開始した一方、NATO加盟の志向はモスクワが反対しており、同同盟の東方拡大はロシアが挙げる不満の一つとなっている。

そうした枠組みには、ワシントンが無期限の軍事的義務を負うことをためらう局面で、西側の相当なコミットメントが必要になる。ウクライナにとって、信頼できる抑止を伴わない停火は、単に次の戦争前の休止を作るだけになりかねない。一方ロシアにとって、そうした西側の保証こそモスクワが阻止しようとしているものかもしれない。

欧州が交渉桌に近づく

キーウ協議に英・仏・独の国家安全保障補佐官が参加したことは、この週末の重要な展開の一つだった。ウィトコフ氏は、彼らの出席が合意に至るには「協力が不可欠」であることを示したと述べた。

テイラー氏はさらに踏み込み、ウクライナの安全保障の枠組みの主要な提供者になるのはおそらく欧州諸国であることから、欧州の関与は不可欠だと主張した。欧州はキーウへの資金・軍事支援の主要な供給元でもある。

現時点で欧州は、正式な交渉役割を与えられるのではなく、協議に加わった形にとどまっているように見える。それが変わるかどうかは、ワシントンが最終的に何を提案するか、そしてモスクワが何を受け入れる用意があるかに大きくかかっている。

外交はまた、戦闘が続き、一部の面では激化している状況を背景に展開されている。外交的関与と戦場での行動とのこの隔たりは示唆的だ。モスクワとキーウが協議の最中に限定的な軍事的自制すら維持できないのであれば、包括的な停火で合意に達するのははるかに難しくなる。それは、主張されている外交的勢いに対する実際の試練ともなる。

試されるのはモスクワ

ウクライナは次の三者間会談の準備ができているとすでに示唆している。ゼレンスキー氏は、ウクライナ、米国、ロシアを含むこうした協議を実現するため可能なことはすべて望んでいると述べた。しかし、プーチン氏がこの会談に合意したという明確な公の兆候はまだない。

テイラー氏にとって、それが当面の基準だ。「我々が聞く必要があるのは『イエス』だ」と同氏は述べた。プーチン氏またはクレムリンから、モスクワがゼレンスキー氏と米国大統領との会談の用意があるという明確な表明である。

ハーブスト氏は、今後数日の最初の試練は、モスクワとキーウで話し合われた内容の詳細が明らかになり始めるかどうか、そしてワシントン、キーウ、モスクワがそれにどう反応するかだと述べた。

ロシアの戦争の初期にキーウで勤務した元米大使のパイアット氏が言うように、米国の外交的関与の再開は歓迎すべきだが、根本的な問題は、緊張緩和へのプーチン氏の意思と、ウクライナ国民が自国の将来に何を望んでいるかへの理解に今も残っている。

出典：RFE/RL、OilPrice.com経由