トランプ大統領は次第により確固たる親ウクライナの立場へと方向転換している。キーウにとって歓迎すべき動きであるが、世界貿易の混乱を回避し、ロシアの戦争遂行を支える企業的支援者に対処するためには、慎重な調整が求められる。

ウクライナに対する姿勢の軟化

火曜日にホワイトハウスでウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領を丁重に迎えたことは、トランプ大統領がより確固たる親ウクライナの立場へとゆっくりと、しかし確実に向かっていることを示していた。会談は非公開で行われたが、キーウの期待は高く、トランプ政権が軍事支援と強化された経済的圧力の組み合わせによってモスクワへの締め付けを強めると見ている。

グレアム制裁法

この次の段階の中心にあるのが、リンジー・O・グレアム・ロシア・イラン制裁法（2026年）（ABCニュース）であり、これはクレムリンに対する新たな金融圧力の波を代表するものである。同法案はまだ批准されていないが、議会で超党派の支持を獲得している。火曜日の夜、上院はゼレンスキーによる非公開の説明会の後、86対12で賛成票を投じた。

同法案はロシアのエネルギーおよび金融部門に対する制裁を拡大し、影の船団制裁法（上院外交委員会）の規定を組み込むものである。その目的は、ロシアのエネルギーの生産と輸送の双方を制限することである。同法案はいわゆる「影の船団」――ロシアが2022年12月以降実施されているG7価格上限メカニズムを回避するために編成した、数百隻の老朽化した無保険のタンカー――を標的にする。このメカニズムは現在、ロシアの海上輸送石油を1バレル60ドル未満で販売することを認めている。

世界貿易への影響

法案には別の規定があり、世界の商取引に重大な影響をもたらす。大西洋評議会の報告書（大西洋評議会）によると、同法案は米国通商代表部に対し、ロシアの石油・ガスの最大5つの輸入国に対して最大100％の関税を課す権限を与えるものである。

中国とインドは一貫してロシアエネルギーの上位2つの輸入国である。2025年4月のトランプ氏の「解放デー」関税は、インドの精製業者に代替調達を促した（インディアン・エクスプレス）。しかし、その後のイラン戦争により、インドは米国の黙認の下、再びロシアのエネルギーに頼ることになった。ニューデリーは制裁ロシア法を注視しており、例外措置を求めると見られている。

中国はエネルギー制裁に対して法案で想定されている間接的な措置を含む対抗措置で報復すると予想されている。北京は解放デーに対して重要鉱物に対する厳格な輸出規制を課すことで応じ（ロイター）、世界のサプライチェーンに大きな負担をかけた。これらの緊張は、10月のトランプ・習近平会談による1年間の猶予によって緩和された（BBCニュース）。

観察筋は、ホワイトハウスが大規模な制裁法案を策定する際、当初の政策がどれほど善意に基づくものであっても、これらの二次的影響の教訓を吸収しなければならないと指摘している。

企業的支援者に対する的を絞った圧力

包括的な立法措置にとどまらず、ロシアの戦争機械の支援者――具体的な機関や企業の利益――を標的としたより的を絞った介入は、バイデン前大統領の下で有効であることが証明された。現在、複数のヨーロッパの銀行が、米国およびEUの金融規制当局の双方から、ロシア経済との利益につながる関係を断ち切るよう強い圧力に直面している。EUは2022年以降、連続的な制裁パッケージを採択してきたが、執行の隙間は依然として存在し、特に国内規制当局が資産売却を強制する権限や意思を欠いている管轄区域において顕著である。

7月21日、ロイターの報道（ロイター）は、ハンガリーの銀行OTPの継続的なロシアでの事業を浮き彫りにした。入手可能な最新の数字によると、OTPのロシア子会社は2023～2024年に4億6000万ユーロの配当を支払っており、これは収益の大きな割合を占めている。同銀行が「規制環境の変化」によりロシアから撤退できないと主張していることは、規制上の懸念を和らげる可能性は低い。

さらなる米国関税の引き金を引くことを避けるため、EUはトランプ氏がロシアの経済的孤立の次の段階に進む準備を真に整えているのであれば、彼と緊密に歩調を合わせる必要がある。すでにイランに対する軍事行動を支持していないと見なされトランプ氏の標的となっている英国も同様に、企業的支援者への締め付けを強化する機会を有している。

RETNの事例

英国に本社を置く国際ネットワークサービスプロバイダーRETNは、この問題を浮き彫りにしている。RETNはモスクワに拠点を置く子会社JSC RetnNetを通じてロシア市場へのエクスポージャーを維持しており、同子会社の顧客リストにはロシアの国営企業が含まれている。2022年のウクライナ侵攻後、JSC RetnNetは制裁対象の国営研究機関であるクルチャトフ研究所（連邦官報）、サンクトペテルブルクのエネルギー公益事業会社GUP TEK、部分国営の通信会社PJSCロステレコム、および制裁対象の金融機関ロスバンク（米国財務省）と契約を締結した。

これらの取引は英国メディアからの批判を引き起こしたが、2017年からRETNに資金的な支援を行ってきたロンドンを拠点とするプライベート・エクイティ・ファームのNjord Partners（ウォール・ストリート・ジャーナル）は、継続的な政治的・規制上の精査をまだ受けていない。アンディ・バーナム首相は、Njord Partnersの共同創設者でありRETNの取締役会長を務めるヤコブ・シェルベルクなどの関与した企業幹部を適切に精査することで、欧州の安全保障に対するコミットメントを示すことができる。

今後の展望

より強固で知的に設計された制裁体制は、ウクライナの戦争遂行をさらに後押しするものである。ロシアは米国の敵対国のネットワークからの支持にもかかわらず、人員と装備において大きな損失を被り続けている。トランプ氏はあらゆる安全保障上の課題において勝者側につきたいという立場を示しており、これはウクライナの戦場でのパフォーマンスがホワイトハウスから受ける支援の水準に影響を与える可能性が高いことを意味する。

ロシアを決定的に敗北させるためには、ウクライナは高度な軍事装備の供給増加と、モスクワに対する強化された経済的圧力の組み合わせを必要としている。筆者は、これらの措置は米国とそのヨーロッパのパートナーの双方によって完全に、かつ遅滞なく実行されなければならないと主張する。

デレック・グロスマンは南カリフォルニア大学の政治学・国際関係論実践教授である。