ドナルド・トランプ大統領は2026年9月18日、リンゼイ・O・グレアム「ロシア・イラン制裁法(Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act)」に署名・成立させた。これは、ロシアによるウクライナ侵攻以降、モスクワのエネルギー収入を狙った最も強硬な制裁パッケージの一つである。同法は、ロシア産原油および天然ガスの上位5輸入国に対する最大100%の関税と、米国へ直接出荷されるロシア品に対する500%という大幅な関税を認めている。

法案は9月16日、上院を通過した直後、下院で262対159の投票を経て可決された。法案が法律となったことで、関視は議会から行政府へと移る。発動と執行に関する決定が、関税規定がどのように、どれほど迅速に発効するかを左右する。

中国とインドが直面する最大のリスク

この措置の主な標的は中国とインドである。両国はロシアの原油輸出の約87%を占めており、中国が約50%、インドが約37%を吸収している。こうした両国の大きな役割は、2022年の侵攻以降、ロシアの石油取引が東方へ傾いたことを反映しており、割引価格のロシア産原油が両国の製油所にとって主要な供給源となった。新法の下で、両国はロシアからのエネルギー購入に対して3桁の関税を課される可能性がある。

同法はイランにも的を絞り、テヘランのエネルギー・兵器部門に対する既存の制裁を2031年まで延長している。

豁免規定と5年時限条項

同法には、大統領が国家安全保障上の理由で例外を認めることを可能にする豁免(免除)規定が含まれる。これの豁免は主に、ロシアのエネルギーへの依存度を着実に低減する進捗を示す国を対象としている。どの購入国が最終的に対象となり、どのような条件が付くかは、この枠組みが法律から実施へと移行する中で注視されることになる。

関税規定自体には時限条項が組み込まれており、5年後に失効する。

批判者らは、同法が行政府に与える広範な権限について懸念を表明している。いかなる大統領にも500%の関税を課す権限を与えることは、経済的火力の大幅な委任に相当すると彼らは主張する。圧迫最大化型の制裁アプローチは、ウクライナ紛争を終結させる外交努力を複雑化させる可能性があると指摘する観測筋もいる。

世界のエネルギー市場への影響

強制的に執行された場合、この関税はロシアの原油輸出の約87%の流れを混乱させ、世界のサプライチェーンの大規模な再編を余儀なくさせる可能性がある。現在割引価格でロシア産石油を購入している国々は、他の供給源から調達する必要があり、その規模の数量の迂回は、航路、製油の経済性、消費者の燃料コストに波紋を広げる可能性がある。

インドは独自のジレンマに直面している。ニューデリーは、割引価格のロシア産原油を購入しながら米国との戦略的関係を深めるという、ワシントンとモスクワ双方との関係を慎重に維持してきた。エネルギー調達をめぐってどちらの側を選ぶかを迫られることで、その綱渡りは深刻な圧力にさらされる。