トランプ氏を止める議会の力はほとんどない、最高裁判所の専門家ジェフリー・トゥービン氏が警告
重要ポイント
- •ジェフリー・トゥービン氏はニューヨーク・タイムズの論説コラムで、下院435議席と上院議の約3分の1が改選となる11月の中間選挙で民主党が議会を制しても、トランプ大統領を実際に抑制する能力はほとんどないと論じている。
- •議会の召喚状には独自の執行力がなく、トランプ政権に対する過去の監視訴訟は、国勢調査情報や納税申告書をめぐる事件を含め、解決まで2年余りから約4年を要した。
- •最高裁の2024年7月の「トランプ対合衆国」判決は、大統領の公式行為への刑事免責を初めて認めたもので、憲法上の核心的権限への絶対免責とその他の公式行為への推定的免責を与え、公式行為は調査すらされ得ないことを示唆する文言も含まれる。
- •トゥービン氏は、すでに歳出承認されたペンタゴン資金が利用可能であり、いかなる予算制限も両院の3分の2による覆しが困難な大統領拒否権の対象となるため、議会は資金停止によってイランでの戦争を実効的に終わらせることはできないと論じている。
- •同氏によれば、民主党にとって最も意味のある手段は、トランプ氏が政権最後の2年に提出するいかなる最高裁判事指名も審議しないことである。これはミッチ・マコーネル氏による2016年のメリック・ガーランド氏承認阻止をなぞるもので、同欠員は後に2017年にニール・ゴーサッチ氏によって埋められた。
ドナルド・トランプ大統領は、第二次政権の発足以来、共和党支配の最高裁判所と議会の追従に一部支えられながら、並外れた権力を振るってきた。民主党は、まず議会の多数派を勝ち取り、その後さらに多くの最高裁判事を指名することでトランプ氏を抑制できると期待している——しかし、最高裁判所の専門家であるジェフリー・トゥービン氏によれば、トランプ氏が政権にいる間、実際に彼を止める手段はほとんど存在しないという。この見立ては、下院435議席と上院議席の約3分の1が改選となる11月の中間選挙の数週間前に発表されたものである。
「トランプ氏の第一次政権の最後の2年間、民主党は下院を支配していましたが、彼は実質的な監視の試みのほとんどをはねつけることができました」と、トゥービン氏は日曜日にニューヨーク・タイムズの論説コラムで書いた。「彼は召喚状への従応を拒否し、裁判所で執行に抵抗しました。そこで彼は、上訴に伴う不可避遅延を利用して、任期の時間を使い果たしたのです」これらの経緯は、議会監視の構造的特徴を映し出している。議会で発行された召喚状には独自の執行力がなく、委員会は連邦裁判所に従応を求めるしかないのだ。
同氏は過去の実績を挙げた。「ほんの2つの例を挙げれば、下院監視委員会は国勢調査に関する情報へのアクセスをめぐって訴訟を起こし、その事件はジョー・バイデン大統領が2年余り後に情報を提供することで決着しました。歳入歳出委員会はトランプ氏の納税申告書の入手を求めて訴訟を起こし、バイデン政権はその訴訟も、開始から約4年後に和解しました」
議会にホワイトハウスの協力を強制する手段が欠けていることに加え、トゥービン氏は、最高裁判所がトランプ氏をアメリカ史上のどの大統領よりも強力にしたと論じている。
「トランプ大統領にとってさらに好都合なのは、最高裁の2024年の『トランプ対合衆国』判決により、法がより行政府に傾いていることです」と同氏は書いた。「その主要な判示は、トランプ氏を含む元大統領が、憲法上の核心的権限に関わる行為について絶対的な刑事免責を享受し、その他の公式行為については推定的免責を享受するというものでした。要するに、大統領は在任中に行ったいかなる『公式』行為についても刑事訴追され得ないのです」2024年7月のこの判決は、最高裁が大統領の公式行為への刑事免責を認めたのは初めてであった。
トゥービン氏は続けた。「ジョン・ロバーツ長官の意見書には、大統領は公式行為について調査すらされ得ないことを示唆する文言もあります」
さらに同氏は、議会にはイランでの戦争の資金を止める権限があるものの、この行為だけでは自動的に終わらせることはできないと述べた。「しかしその権限でさえ重要な制約があります」とトゥービン氏は言う。「議会は通常、すでに歳出承認された資金の使用を阻止できませんし、ペンタゴン(国防総省)予算の膨大な規模を考えれば、政権は既存の資金を使ってその戦争の支払いを続けることが確実に可能です。さらに重要なのは、民主党が付けようとするいかなる制限が付いた連邦算であっても、大統領の拒否権の対象となることです。中間選挙のいかなる現実的な結果を想定しても、両院の3分の2の議員がトランプ大統領の拒否権を覆すために投票する可能性は極めて低いでしょう」
トゥービン氏によれば、この状況に対処する唯一の意味ある方法は、共和党に最高裁判所の支配権を維持させないことだ。「2016年、アントニン・スカリア判事がバラク・オバマ大統領の任期残り約1年で死去した際、共和党多数派の指導者であったミッチ・マコーネル上院議員は、オバマ氏によるメリック・ガーランド氏の最高裁判事指名について公聴会も採決も開くことを拒否しました。トランプ氏が政権最後の2年間で最高裁の欠員を埋めようとするなら、民主党はその仕返しをすることができ、かつしなければなりません」と同氏は書いた。「民主党はそれが正しいことだから行使すべきです。しかし同時に、他にできることがほとんどないからでもあります」ガーランド氏の案件の空席は最終的に1年余り空いたままで、2016年の選挙でトランプ氏が勝利した後、2017年に同氏の初の最高裁判事指名者であるニール・ゴーサッチ氏によって埋められた。
一方、10月初め、トゥービン氏は、最高裁がトランプ氏に2028年大統領選挙で誰が投票できるかを左右する権限を与える方針のようであることに懸念を表明していた。「先月、最高裁は、非市民を含む不適切に登録された有権者をあぶり出す政権の取り組みの一つに暫定的な承認を与えました」と同氏は当時ニューヨーク・タイムズに書いた。「国土安全保障省は、Systematic Alien Verification for Entitlements(SAVE)と呼ばれるデータベースの拡大を決定しました。このデータベースは約40年間、連邦、州、地方の政府機関が、公的給付を申請する非市民の市民権と移民身分を、属性情報などの詳細を用いて確認することを可能にしてきました。トランプ氏による拡大のもとで、このデータベースには社会保障記録が追加され、政権は地方自治体に対し、給付だけでなく投票資格を判定するための一括照会にこのデータベースを使うよう呼びかけました」
