職務命令(JO)および業務委託(COS)職員100万人超――政府職員の3人に1人――が、行政事務、技術、専門職、現場業務といった不可欠な仕事を担い、フィリピン政府の運営を支えている。しかしその多大な貢献にもかかわらず、多くの職員は恒久的な不安定さの中で勤務している。契約を更新され続け、長期雇用に通常伴う保護のない状態である。

文官委員会(CSC)のデータは、「一時的」雇用がどれほど長く続くかを示している。2026年6月時点で、21万6,000人超のJO・COS職員が5年超政府に勤務し、6万5,000人超が10年超、約1万人が20年超勤務している。6ヶ月契約を繰り返し結ぶ職員にとって、10年の勤務は20回の連続契約締結を意味しうる。書類上は一時的なものとして設計された制度が、実態上はキャリアになりうるのだ。

JO・COS職員はもはや政府業務の周縁にはいないものの、多くは依然として国の社会的保護制度の周縁にとどまっている。正規職員とは異なり、身分保障がなく、有給の病気休暇や年次休暇もなく、第13ヶ月給(年末に1ヶ月分の給与が上乗せされる制度)も支給されず、正規の政府職員を対象とする社会保険機関である政府サービス保険システム(GSIS)の適用も受けられない。多くの職員にとって、「仕事をしなければ報酬もない」という状況は、台風や業務停止がたちまち重大な収入ショックになりうることを意味する。

これらの勤務年数を通じて継続的な社会保障の適用が何を意味しうるかを考えてみてほしい。病気になったとき、出産したとき、障害を負ったとき、収入を失ったとき、老齢に達したときの保護である。民間部門では、社会保険システム(SSS)の会員は、最低120回の月次拠出があれば、退職条件を満たした際に月額の老齢年金を受給できる。対照的に、5年、10年、ときには20年も政府に奉仕しながら、その勤務期間中および後の人生で必要になりうる社会的保護を構築できないまま勤務期間を終える人もいる。

政府の政策は、JO・COS職員が社会的保護を必要としていることをすでに認めている。2019年以降、同職員は同等職位の給与の最大20%にあたるプレミアムを受領できる――これは受領できない給付を一部補うことを意図したものだ――ほか、SSS、フィリピン健康保険公社(PhilHealth)、および住宅開発相互基金として知られるPag-IBIGに自営業会員として加入することができる。課題はその後にこそある。社会的保護のための予算配分は一つのことだが、毎月それを維持することは別のことであり、その負担の多くはいまだ職員自身にかかっている。

kanya-kanyaの問題

フィリピン語でkanya-kanyaとは、各自が自分の利益だけを見て行動することを指す。正規の政府職員にとって、社会保険はほぼ自動的に行われる。拠出金は給与天引きで徴収されるからだ。一方、多くのJO・COS職員は、自ら加入手続きをし、報酬の一部を積み立て、支払期日を覚え、支払いを行い、翌月も同じことを繰り返さなければならない。

JO・COS職員との対話からは、問題は単なる意欲の欠如ではないことが見えてくる。通勤して働き、家に帰り、家計を切り盛りし、限られた収入を食費、家賃、光熱費、交通費に振り分けなければならない人にとって、また一つの支払期日や支払いが優先順位の下に追いやられるのは容易である。小さなハードルが毎月繰り返されるだけで、職員を被保険者の枠外に押し出すには十分だ。

ここでSSSは評価に値する。10年以上前、同機関は、職員が一人で制度を乗りこなさされないほうが任意加入はうまく機能することを認識していた。早くも2012年には、やがてKaSSSangga Collect Programとなる手法をすでに開発していた。

発想はシンプルだ。官庁がすでに職員に給与を支払っているなら、なぜその支払いの時点で拠出を容易にしないのか。このプログラムの下で、官庁は加入登録、拠出金の徴収、直接送金を支援できる。KaSSSanggaは誰が払うかを変えるものではない。職員が自分一人でやらなければならないことを変えるのだ。

このモデルは規模を拡大してきた。2026年6月時点で、SSSは3,885の提携官庁、56万1,573人の登録会員、125億ペソの拠出金を報告している。より示唆的なのは、約20万人が定期的に拠出している会員であるという点だ。すなわち、5人に1人程度のJO・COS職員が、病気、出産、障害、そして最終的には老齢に備えて社会保障の保護を着実に築いているのだ。

その成果は職員にとどまらない。官庁は、より安定した雇用に向けた取り組みを続けながら、保護を強化する実践的な手段を得る。SSSはより広い現役拠出者の基盤と、より持続的な拠出フローを得る――拠出金が増えるほど、すべての会員にとって被保険者の保護がより確実なものになる。

さらに進む機会

この考えをさらに進める機会が、2026年6月に訪れた。行政命令第43号(AO 43)が、10年以上前にSSSが先駆けた取り組みに政府全体の政策としての裏付けを与えたのだ。フェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領の命令は、中央政府機関に対し、職員の同意を得てSSS、PhilHealth、Pag-IBIGの任意天引きを円滑化し、これらを各機関へ直接送金するよう指示している。地方自治体にも同様の対応が奨励されている――ただし義務ではない。対応するかどうかは、この政策が中央政府機関を超えてどこまで及ぶかを示す一つの目安になるだろう。

強調すべき原則がある。職員を一人で社会保障の制度に乗りこなさせないままにすることなく、参加は任意のままでありうるということだ。

現在の課題は、政府機関がKaSSSanggaが始めたことを土台に強化しつつ、AO 43を実践で機能させることである。まだプログラムに参加していない官庁は加わるべきであり、すでに参加している官庁は実施を深化させるべきだ。SSSと官庁の間の覚書(MOA)は始まりであって、終着点であってはならない。

官庁は社会的保護の適用を積極的に推進しなければならない。職員は採用時点からこの選択肢を知らされる必要があり、その利用はすべての部署・部局に及ぶべきだ。給与システムは、任意天引きと直接送金を実現可能なものにしなければならない。政府機関はまた、加入が実際に持続的な拠出と給付へのアクセスにつながっているかを追跡すべきである。

これらのどれも契約職員問題を解決するものではなく、KaSSSanggaが正規雇用化の代替になってもならない。継続的な政府機能を担う職員には、より安定した雇用への道筋が依然として必要だ。しかし、JO・COSという雇用形態が続く限り、職員は今、保護を必要としている。SSSは仕組みを構築し、AO 43が政策の指示を提供した。あとは政府機関がそれを機能させる番である。

あまりに長い間、多くのJO・COS職員の社会保障はkanya-kanya――各自が自分の身は自分で守る――に委ねられてきた。kanya-kanyaからKaSSSanggaへと移行するときが来ているのだ。

リナーテス・ヴィロリア、マデイリーン・アロリア、レジーナ・パシオンは、フィリピンにおいてより強固で包摂的な社会的保護を提唱するProtection4All連合のメンバーである。本記事は最初にBusinessWorldのオピニオン欄に掲載された。