ビエンべニド・S・オプラス・ジュニア氏は自身のコラムで、フィリピンが経済成長を持続させるためには、エネルギー政策担当者は再エネ比率ではなく総発電量(テラワット時)を目標にすべきだと主張し、2040年までに発電量を年間最大15TWhずつ増やす「ハイパワー・ジェネレーション・ターゲッティング(HPGT)」と名付けた提案を示した。

このコラムは、8月13日にニューポートのマリオット・マニラ・ホテルで開催された米国商工会議所フィリピン(AmCham Philippines)第9回年次エネルギーフォーラムに続くもので、同フォーラムでは上院エネルギー委員会委員長のエルウィン・トゥルフォ上院議員とエネルギー省(DoE)のシャロン・ガリン長官が基調講演を行った。

トゥルフォ氏は、系統損失料金の廃止・削減の措置や原子力エネルギーへの支持などについて語った。原子力支持は、バターン原子力発電所が1980年代に完成しながら燃料装入が一度も行われなかった国では古くから根付いた立場である。オプラス氏はこれに対し、系統損失の約99%は政治ではなく物理現象に起因するため、納税者や国家予算からの補助金を求めるか、多くの配電事業者や電気協同組合の大規模な破産を冒さない限り、同料金の廃止は実現しないと反論した。破産が生じれば全国的な定期停電が続くと同氏は警告した。系統損失とは、電力が送電線や変圧器を通る際に熱として失われる電力であり、規制当局が排除するのではなく上限を設けて管理する物理的制約である。

ガリン長官は、エネルギー省の高い再エネルギー(RE)目標について再び言及した。この目標は、総発電量に占めるRE比率を2025年の25%から2030年に35%、2040年までに50%、2050年までに50%以上へ引き上げるというものだ。この計画では、風力発電の設備容量を2025年の502メガワット(MW)——陸上のみで洋上風力はまだない——から、洋上風力(OSW)のみで19,000MW、最大で50,000ギガワット(GW)のOSWへと2050年までに引き上げる。

オプラス氏は、高い再エネ利用率を目標にすることは経済にとって危険だと主張した。RE、特に太陽光と風力は間欠的で不安定かつ天候依存であり、太陽が照っていない時間帯——夜間や厚い雲・雨天時——や風が吹いていないときには出力がほとんどまたは全く得られないためである。蓄電池と系統補助サービスの追加は、電気料金にコストを上乗せすると同氏は指摘した。

同氏のコラムは一貫して、源が何であれ発電量を増やすべきだと提唱しており、燃料が再エネかどうかを問わない「エネルギー・アグノスティック」の立場を取っている。同氏はこのアプローチをハイパワー・ジェネレーション・ターゲッティングと呼んでいる。

ASEAN6か国と台湾の発電量を示す表1を引用し、オプラス氏は、発電量が最も多いのはインドネシアで、次いでベトナムだと指摘した。特筆すべきはベトナムの増加速度で、2015年から2025年までの平均は年16.7テラワット時(TWh)であり、インドネシアの年15TWh、フィリピンのわずか年4.7TWhと対照的である。この期間のベトナムの拡大は、石炭火力設備の大規模な追加と大規模太陽光発電の急速な展開の双方に支えられており、この組み合わせはフィリピンの議論の中心にある再エネ対火力の対立を横断するものである。

購買力平価(PPP)ベースのGDP規模では、インドネシアが依然としてASEAN最大の経済大国である。ベトナムは2015~2025年の期間に発電量が年率10.3%、GDP規模が年率14.7%成長した。高い発電量はより大きなGDP規模とより速いGDP成長をもたらすとオプラス氏は記した(表1参照)。

同氏の「オプラスHPGT」提案では、フィリピンは20152025年に記録した年平均4.7TWhの増加から、20252030年は年7TWh、20302035年は年10TWh、20352040年は年15TWhの増加へと移行する。

高いRE目標ではなく総発電量を優先すべき理由として、同氏は今後数年で3つの来源から巨大な電力需要が見込まれることを挙げた。すなわち、a.)電気自動車(EV)、ガジェット、家電の増加、b.)データセンターの増加、c.)メトロマニラ地下鉄、北ルソン鉄道、ビコール地方までのPNR列車、ミンダナオで提案中の鉄道など、大規模な鉄道システムの増加である。鉄道はディーゼル、ガソリン、石炭ではなく電力で走る。

HPGTにより、フィリピンは2040年までに約289TWhに達すると同氏は期待している。これは依然として控えめな水準だと同氏は指摘する。台湾が2025年に達していた水準であり、2025年のベトナムとインドネシアの329TWhと383TWhを下回るからだ。それでも同氏は、これによりGDP成長は20152025年の年780億ドル増から20252030年には年1,000億ドルへと押し上げられ、2040年までに有望な3兆5,700億ドル規模の経済——2025年のメキシコのGDP規模に匹敵する水準——に到達できると主張する。

2025年、フィリピンは一人当たり国民総所得(GNI)4,850ドルで中上位所得国(UMIC)の地位を達成した。2015年から2025年にかけて年平均157ドルの増加を経てのことである。HPGTとより高い年間GDP成長により、同国は2040年までに一人当たりおそらく8,550ドルに到達し得るとオプラス氏は記した。これは2025年のペルーの水準に匹敵する(表2参照)。

アムチャム・フォーラムで洞察を共有した他の登壇者には、Meralco PowerGen Corp.(MGEN)Thermal Energy, Inc.の社長兼CEOであるアーネル・サントス氏、Aboitiz Power(AP)の火力エンジニアリング・プロジェクト担当のドン・パウリノ氏、火力ガス発電所を運営するPrime CoreGenの社長兼CEOであるジョコット・デ・ディオス氏、SK Liguasan Oil and Gas Corp.のノエル・フェリシア氏が含まれる。

火力エネルギー——石炭、ガス、石油——こそが、計画メンテナンス時を除き、24時間安定的で信頼できる電源を提供してくれるとオプラス氏は記した。太陽光や風力の増加も発電量の増大に寄与するが、従来型火力発電所と同じ運転特性は持たない。火力発電所の大型回転タービンは物理的な慣性を生み出し、系統周波数の急激な変化への耐性を高め、発電機がトリップした際に系統が対応するための時間をより多く与えるのである。

大きな問題は、単に何メガワットの設備容量が追加されるかではなく、系統と電力網を支える発電がどれだけ安定しているかにあると同氏は主張した。

今月の電気料金は昨年より高くなるとオプラス氏は指摘した。中東紛争の継続による発電コストの上昇、送電料金に含まれる系統補助サービス(AS)の上昇、宣教電化のためのユニバーサルチャージ(UCME)の上昇、RE向けFIT-Allowanceの上昇が原因である。各項目が厳しく精査されるのは、フィリピンの小売電力料金が長年、東南アジアで最も高い水準に位置している市場だからだ。これらの値上がりは、エネルギー規制委員会の命令によりメラルコが実施している既存の返金P0.42/kWhに加え、新たな返金P0.59/kWhを覆い隠してしまった。

系統へのREの増加は、フィードインタリフ調整額を通じた補助金の増加と、政府の再エネ容量向けグリーンエネルギーオークション(Green Energy Auction)プログラムで契約された容量の回収メカニズムであるGEA-Allowanceの増加、さらには系統を一層安定させるためのより高いASを意味すると同氏は付け加えた。2022年から2026年にかけての最大の伸び率は、FIT-All、UCME、送電料金のASから生じている(表3参照)。

この対立する二つの目標がどう決着するかは、読者が追跡できる指標に現れる。DoEの2030年までのRE比率35%に向けた進捗、同国初の洋上風力プロジェクトの到来——2025年時点で導入はゼロ——そしてトゥルフォ上院議員が概説した系統損失対策が議会で進展するかどうかである。

各項目の税金はまだ含まれていない。付加価値税(VAT)率は以下の通り。発電11.5%、送電11.1%、系統損失11.5%、DSMおよびその他の料金12%、そしてユニバーサルチャージ、FIT-All、エネルギー税は0%である。

ビエンべニド・S・オプラス・ジュニア氏は、Bienvenido S. Oplas, Jr. Research Consultancy ServicesおよびMinimal Government Thinkersの代表であり、Tholos Foundationのインターナショナル・フェローである。連絡先はminimalgovernment@gmail.com。