長年にわたり、フィリピンの開発は、道路、橋、住宅事業、商業施設、洪水対策構造物、その他のインフラなど、何を建設できるかによって語られることが多かった。しかし、都市化の急速な進展、根強い不平等、深刻化する気候リスクに直面するなか、計画担当者にはより根本的な問いが投げかけられている。開発プロジェクトは、地域社会が必要とする成果を実際に生み出しているのか。

この問いは、同国の洪水対策プロジェクトを巡る論争を受けて、いっそう切迫したものとなった。この問題は、公共インフラにおける不正疑惑だけでなく、プロジェクトがどのように選定され、資金配分され、実施され、監視されるのかという、より深い懸念も浮き彫りにしている。

これは、フィリピンにおける戦略的開発計画の最新動向を検討するうえで有用な視点を与える。

測定可能な成果

国家レベルでは、フィリピン開発計画（PDP）2023-2028は、より広範で統合的な開発アジェンダへの転換を示している。2025年中間更新では、経済変革、人間・社会開発、インフラ、技術とイノベーション、良好なガバナンス、気候行動と災害レジリエンスが新たな重点分野として示された。この計画は、単に経済活動を拡大するためではなく、質の高い雇用を創出し、貧困を減らし、機会を拡大することを目的としている。

PDPの枠組みは、インフラ、人間開発、経済競争力、環境レジリエンスが相互に関連していることを認識している。この統合的なアプローチは、特にインフラ計画において重要である。PDPは、より戦略的で、気候に強く、包摂的なインフラ開発の必要性を示すとともに、連携したインフラ基本計画、データに基づく資産管理、事業準備と評価の改善の重要性も強調している。方向性は、事業ごとの開発からシステム全体の計画へと、ますます移行している。これは、公共支出が単に帳簿上の資産を増やすだけではなく、追跡・検証可能な形で、サービス、アクセス、レジリエンスを支えなければならないためである。

計画の見直しを迫る論争

洪水対策を巡る論争は、この転換がなぜ重要かを示している。洪水対策事業における不正の疑いに関する調査は、調達、事業選定、施工品質、説明責任について疑問を投げかけている。

フィリピン大学統合・開発研究センター（UP CIDS）の政策分析は、この論争を気候リスク・ガバナンスの支点と位置づけ、汚職と脆弱な説明責任が、気候変動への適応能力を損なう可能性があると指摘した。個々の事業が適切に実施されたかどうかを問うだけでなく、この問題は、政府がそもそもどのインフラ事業に公的投資を行うべきかをどう判断すべきかという、より大きな戦略的課題を提起している。

戦略的計画では、事業が信頼できるハザード評価、人口動態の傾向、土地利用パターン、経済需要、そして測定可能な成果に基づいていなければならない。たとえばPDPのインフラ成果枠組みには、洪水から保護される世帯数や、統合河川流域基本計画の実施に関する指標が含まれている。気候リスクが高まるなか、計画は、科学、監視、説明責任をインフラ支出と切り離せないものにしなければならない。なぜなら、事業の公共的効果は、完成したかどうかだけでなく、その事業が本来解決すべき問題に対応しているかどうかに左右されるからである。

気候レジリエンス

気候レジリエンスは、開発計画における定義的な原則の一つになりつつある。PDP 2023-2028は、気候行動と災害レジリエンスを支援環境の一部として明確に組み込み、インフラ分野では、新たに顕在化するリスクに適応し、耐えうる投資を求めている。

これは、気候レジリエンスが個別の事業だけでは達成できないため、特に重要である。たとえば洪水管理は、流域保全、排水システム、土地利用、都市密度、住宅、道路網、廃棄物管理と結びついている。

UP CIDSもまた、気候適応には、透明な予算編成、信頼できるハザード・リスク地図作成、独立した技術審査、インフラ事業のより強い監視が必要だと論じている。

将来の計画への示唆は明確である。インフラは、単に物理的に完成したかどうかではなく、脆弱性を実際にどれだけ低減できるかに基づいて評価されなければならない。つまり、計画の枠組みには、維持管理、各機関間の調整、大雨やその他の気候関連事象の際にシステムが機能するかどうかに影響する条件も含める必要がある。

住宅、交通、投資の連結

もう一つの新たな潮流は、都市開発、交通、住宅の一層の統合である。

アーバン・ランド・インスティテュート（ULI）は、手頃な住宅供給をフィリピンの不動産市場における大きな課題として指摘している。昨年公表された最新版『The Emerging Trends in Real Estate Asia Pacific』では、特に交通結節点周辺で手頃な住宅が大幅に不足しているとし、需要に対応する機会としてトランジット指向型開発を挙げた。

ULIの2025年アジア太平洋住宅到達可能性指数は、地域の住宅課題の大きさをさらに示している。同報告書によれば、41都市にまたがる51の市場セグメントのうち、2024年に達成可能な住宅購入の基準を満たしたのは7つだけだった。また、住宅供給と価格の手頃さに影響する重要な要因として、政府政策、土地の確保可能性、資金調達、インフラ整備、計画規制を挙げている。

フィリピンにとって、これは住宅を交通や経済開発と切り離して計画すべきではないことを示唆している。雇用中心地から遠い場所に住宅を増やせば、長時間通勤が常態化しうる。駅周辺に十分な住宅がないまま交通整備を進めても、よりコンパクトでアクセスしやすい地域社会を形成する機会を逃すことになりかねない。新たなモデルは、住宅、雇用、サービス、移動を一つの都市システムの構成要素として捉える、トランジット指向型かつ混合用途の開発である。

メトロマニラを超えて

注目はメトロマニラを越え、セブのような地域都市にも広がっている。ULIはセブを、同国の地域成長を再定義する都市だと説明している。

「同国第2の経済大国として、セブは資本、接続性、文化が交差する場所です。投資とデザインが、メトロマニラ以外でいかにバランスの取れた開発を推進できるかを示す生きた事例であり、今後市場がどこへ向かうのかを検討するのにふさわしい場所です」と、ULIはウェブサイトに掲載したイベント概要で述べた。

この地域的視点は、PDPの地域開発計画とも整合的であり、これは国家目標を、国の各地域に適した戦略や優先プログラムへと落とし込むものである。

より地理的に均衡の取れた開発戦略は、メトロマニラへの過度な集中を緩和しつつ、地域中核都市が投資を呼び込み、雇用を創出し、成長する人口により近い場所でサービスを提供することを可能にするだろう。

データ、技術、説明責任

デジタル化も、計画を形作る主要な潮流である。PDPは、研究、開発、技術、イノベーションを経済変革の重要な原動力として位置づけている。

インフラ分野では、その意味はスマートシティ技術にとどまらない。デジタルシステムは、事業監視、地理情報システム、ハザードマッピング、資産管理、調達の透明性向上を支援できる。公共インフラがレジリエントで説明責任を果たすものであるためには、意思決定者が、事業がどこにあるのか、どのようなリスクに対応しているのか、いくらかかったのか、そして実際に機能しているのかについて、信頼できる情報を必要としている。

課題は、単により多くを建設することではない。正しい場所で、正しい理由に基づき、測定可能な成果を伴って、より良いものを建設することである。 — Krystal Anjela H. Gamboa