Marron Joshua F. Mendoza 記

危機による食料不足や生産性の低下、さらに燃料・肥料価格の上昇に対応するため、フィリピンでは長年にわたり農産物輸入が利用されてきた。

ここ数カ月、農業省（DA）は輸入が農家に及ぼす影響を抑える形で貿易を管理する取り組みを強化している。また、カナダ、ニュージーランド、サウジアラビア、アラブ首長国連邦、欧州連合（EU）などの新たな市場で、バナナ、マンゴー、パイナップルを含む農産物の輸出を促進しようとしている。

DAが対策の対象としている主な輸入品はコメだ。同省は5%砕米品種について、1キログラム当たりP50の価格上限を設けている。

フェルディナンド・R・マルコス・ジュニア大統領は5回目の施政方針演説（SONA）で、東南アジア諸国連合（ASEAN）、中国、日本、韓国が参加する地域の食料安全保障協定、ASEANプラス3緊急米備蓄（APTERR）の可能性を強調した。この協定は、国内生産が不足した場合に緊急のコメ供給を確保するものだ。

農業貿易をめぐる議論には、目先の食料供給だけでなく、国内生産者が長期的に生産性を維持できるかどうかも関わっている。業界団体が提起しているのは、輸入を供給不足への唯一の対応とみなすのではなく、関税、セーフガード、輸出機会を一体的に管理する方法である。

輸入への過度な依存

大統領の議会演説に先立って発表した分析で、自由農民連盟（FFF）会長で元農業長官のレオナルド・Q・モンテマヨール氏は、フィリピンが消費者需要を満たすために輸入へ過度に依存するようになったと述べた。

モンテマヨール氏によると、同国は2022年以降、必要なコメの約30%を輸入しており、10年前の10%未満と比べて増加している。

「今日、同国は世界最大のコメ輸入国という、疑わしい栄誉を得ている」とモンテマヨール氏は声明で述べた。

同氏は、コメ、トウモロコシ、豚肉、鶏肉に対する低い関税率と、それに伴う海外からの出荷増加は、小売価格を大幅に引き下げなかったと指摘した。むしろ、生産者の所得を減少させ、作付けや生産を妨げたという。

「関税収入の急激な減少（コメだけで約P440億）は、農家から生産性と競争力の向上に充てる資金を奪った」とモンテマヨール氏は述べた。

農業産業団体（SINAG）のエグゼクティブディレクター、ジェイソン・H・カインレット氏は、国内生産者に十分なセーフガードが提供されなければ、新たな自由貿易協定に基づくさらなる関税引き下げは農業業界に大きな影響を及ぼすと述べた。

「フィリピンの農業部門は、主要商品の前例のない輸入による深刻な影響をすでに被っている」とカインレット氏はViberを通じてBusinessWorldに語った。

「多くの農家が生計を失うか、所得を減らしている。それでも、長年にわたって輸入が増え、関税が引き下げられてきたにもかかわらず、フィリピンの消費者は依然として高い食品価格に直面している」と同氏は付け加えた。

カインレット氏は、貿易自由化は農家や漁業従事者、そして全体的な食料安全保障を犠牲にしてはならないと述べた。

「いかなる協定も、公平な競争条件を確保し、生産者を支援するための政策余地を維持し、国民を養う能力を弱めるのではなく強化しなければならない」とカインレット氏は述べた。

SINAG会長のロセンド・O・ソ氏は、フィリピンは輸出量を上回る農産物を輸入していると述べた。

「私たちはその貿易で本当に負けた」とソ氏はViberを通じてBusinessWorldに語った。

同氏は、輸入量の多さと関税引き下げが食料安全保障に影響する可能性があるとし、豚肉と鶏肉に対する関税をゼロにするようEUが求めていることを例に挙げた。

「関税が引き下げられれば、国内生産物が影響を受ける。EUは豚肉と鶏肉の関税をゼロにするよう求めているが、それは私たちにとって有利ではない。輸入への依存がさらに高まるからだ」とソ氏は述べた。

同氏は農業業界に対する保護の強化を求め、EUやその他の貿易相手国向けの関税引き下げは、国内生産者に影響を及ぼす可能性のある豚肉、鶏肉、その他の農産物を対象にすべきではないと述べた。

「国内産業を守る必要がある。国内生産を強化しなければならないからだ」とソ氏は述べた。

提案

カインレット氏は、カナダ、チリ、EUとの政府の貿易協定について、より高い透明性を求めた。農産物の関税引き下げに関する条項を含め、提案されている協定を国民がよりよく理解できるようにするためだという。

一方、ソ氏は、関税を変更せずに済むよう、DAはフィリピンに近い国々への農産物輸出を増やすことに注力すべきだと述べた。

「関税を調整せずに輸出するのであれば、遠く離れて関税調整が必要になる国ではなく、より近い国々向けにすべきだと考えている」とソ氏は述べた。

これらの提案を踏まえると、貿易協定の詳細と国内生産者向けセーフガードは注視すべき重要な論点となる。また、農業貿易については輸入量や関税水準だけでなく、食料へのアクセスを維持しながら国内生産を支えているかどうかによって評価する必要があることも示している。

出典: BusinessWorld