マニラ — 経済協力開発機構(OECD)によると、フィリピンの農業政策は食料価格を国際平均より高く維持し、消費者の食料支出を約20%押し上げている。OECDは政府に対し、支援をインフラ、イノベーション、リスク管理へ再配分するよう求めている。

OECDは報告書「農業政策モニタリング評価2026」の中で、これらの分野により多くの資源を投入すれば、フィリピンの農業生産性とレジリエンスが向上すると述べた。この年次報告書は、OECDが監視する経済圏を対象に農業政策をベンチマークし、支援水準の同等の比較を可能にしている。

「インフラ、イノベーションシステム、リスク管理ツール、透明な市場情報への支援の再配分は、政策の一貫性を高め、より持続可能な生産性向上を支えるだろう」と報告書は述べた。

フィリピンの農家への支援は2023〜2025年、農業総収入の平均22%を占め、農家の総収入の5分の1強が支援政策によるものだったことを示している。同期間の国内生産者価格は国境参照価格を平均29%上回り、市場価格サポート(MPS)、特に砂糖、米、とうもろこし、畜産物へのそれを反映している。

OECDによると、MPSは主に関税と関税率割当枠から成り、米農家はさらに管理価格での政府買付や国家食糧庁(NFA)による市場介入の恩恵を受けている。関税と関税率割当枠は国境で機能し、これらの商品の輸入貨物は国内の買い手に届く前に関税または割当枠の制限を受ける — これが国内価格が世界の参照水準を上回る仕組みである。

「これらの政策は、特に米における食料安全保障とより高い自給自足という長年の目標と密接に結びついているが、支援コストの多くを消費者や他の第一次購入者が負担していることを意味する」とOECDは述べた。

同機関は、フィリピンの農業政策が農場段階の価格で測定した消費者の食料支出を平均で約20%引き上げたと推定した。学校給食支援、補助給食プログラム、Walang Gutom食料スタンププログラムを通じて政府が的を絞った支援を提供しているものの、その助けは高価格によって消費者が負担するコストによって相殺されていると指摘した。

フィリピン農業への総支援は2023〜2025年にGDPの2.3%となり、2000〜2002年の2.9%から低下したものの、報告書が対象とする経済圏の中で依然として最も高い水準にとどまっている。

主力穀物である米について、OECDはより的を絞ったリスク管理措置への段階的な政策転換を勧めた。

「パレイ(未精製米)の最低価格メカニズムの公式化や柔軟な米関税フレームワークの導入といった最近の措置は短期的な価格変動には対応しているが、品目別の価格支援への依存が続けば多様化が制限され、生産と貿易のインセンティブに影響を与える可能性がある」と同機関は述べた。パレイとは精米前の米を指し、最低価格メカニズムと柔軟な関税フレームワークは政府によるこの商品への最新の政策手段である。

報告書はまた、米と砂糖の国境措置および管理価格への依存を減らしつつ、農業セクター全体を支えるサービスを強化するよう勧めた。フィリピンの一般農業サービスへの支出は2023〜2025年に農業生産額の5%を超え、2000〜2002年の水準の2倍以上となった。

「支出は灌漑システムと農道(farm-to-market roads)に集中しており、農業知識・イノベーションサービス、特に教育・普及プログラムも併せて行われている」とOECDは述べた。

同機関は、「長期的なセクターのパフォーマンスを支え、頻繁な市場介入への依存を減らす」ため、イノベーションとレジリエンスへの投資を優先するよう政府に求めた。さらに、より予測可能で透明な貿易・衛生措置を求め、場当たり的な介入を制限し、措置に期限を設け、長期的な競争力、食料安全保障、気候目標と整合させるようフィリピンに勧めた。

「これは安定した投資シグナルを支え、地域および世界市場への統合を改善するだろう」と同機関は付け加えた。実際には、勧告はすでに使われている政策手段 — 米関税の設定、国家食糧庁の買付、管理価格、米と砂糖の国境措置 — を指しており、政府の対応が固まる中で注目すべき具体的な政策領域となっている。

出典: BusinessWorld