ほぼ10年にわたり、ナイジェリア政府が同国の若年失業という時限爆弾をどう取り扱うかについて、2つの対照的な理念が方針を形作ってきた。ムハンマド・ブハリ前大統領の下では、答えは大規模な国家資金による社会的セーフティネットだった。数十万人の若い大学卒業生が月々の手当を受け取りながら、公立学校、農場、地方の診療所の人員不足を補っていた。ボラ・アフメド・ティヌブ大統領の下では、連邦政府は福祉から労働力インフラへと大きく舵を切り、若者への一律の現金給付を事実上終了させ、数百万人を対象にソフトウェアエンジニアリング、データ分析、人工知能の訓練へと移行した。その意味は大きい。ナイジェリアはアフリカで最も人口の多い国であり、世界でも特に若い人口構造を抱え、若い求職者を吸収するために選択するモデルの重みは、単一の制度をはるかに超えるものだ。

表面上、これは手当から人的資本開発へという魅力的な政策進化の物語に見える。しかし実際のところは、はるかに複雑だ。300万人テクニカルタレント( 3MTT )プログラムへの移行から数年が経過した今なお、根本的な問いは未解決のままである。月々の手当を3か月間のコーディングブートキャンプに置き換えることで、失業からの脱出路は本当に向上したのだろうか？

2つのプログラム、2つのモデル

2016年6月、国家社会投資プログラム( NSIP )の看板として開始されたNパワーは、即効性のあるマクロ経済的な救済を目的としていた。対象受益者は18歳から35歳のナイジェリア人で、大学卒業生ボランティア部隊( N-Teach、N-Health、N-Agro )と非卒業生職業訓練コース( N-Build、N-Knowledge )に分けられていた。その仕組みは、卒業生が全774の地方自治体にまたがる人員不足の公的機関で職業経験を積む間、月3万ナイラを2年間支給するというものだった。

これに対し、2023年10月にボスン・ティジャニ博士率いる連邦通信・イノベーション・デジタル経済省の下で開始された3MTTは、一時的な給与モデルを否定した。「1%‐10%‐100%」の実行戦略を掲げた同プログラムは、大統領が掲げる200万のデジタル雇用創出目標を支える、ナイジェリアの技術人材の基盤を構築することを目指した。プログラム名に組み込まれた300万人という目標は、意図された規模を明確に示している。若者を公立小学校に派遣する代わりに、3MTTはAI/機械学習、サイバーセキュリティ、クラウドコンピューティング、UI/UXデザイン、ソフトウェア開発を含む12のデジタル・ディープテック分野に焦点を絞った。

Nパワーはなぜ崩壊したのか

Nパワー崩壊の根源は、その支払い・認証アーキテクチャにあった。当初は副大統領府が管理し、2019年に新設された人道問題省へ移管されたこの制度は、国家社会投資管理システム( NASIMS )を通じて管理される中央集権的な連邦給与システムに依存していた。

計算はたちまち破綻した。各バッチを合わせた月間の資金需要は135億ナイラに達し、この制度は官僚的な不当利得の温床となった。2023年10月までに、連邦政府は人道問題省を巡る371億ナイラの不正疑惑と支払い不規則をめぐる経済・金融犯罪委員会( EFCC )の大規模な調査の中で、Nパワーを無期限停止した。外部コンサルタントは支給資金の数十億ナイラを保有し続けたとして告発され、数十万人の正当なボランティアは8〜9か月分の未払い給付を抱えることになった。

3MTTは実行の分散化によって、直接の現金給付という罠を回避した。国家情報技術開発庁( NITDA )とともに実施され、民間部門と開発パートナーの支援を受けるこのプログラムは、36州と連邦首都特別区( FCT )にわたる数百の既存の民間アプライド・ラーニング・クラスター( ALC )、州政府、そして世界的なエドテック企業と提携した。研修生への月額手当の支給ではなく、連邦とパートナーの資金は訓練インフラ、コミュニティマネージャー、ハッカソン、インターネットデータ支援への補助に直接充てられた。

マイルストーンと構造的亀裂

帳簿の上では、両プログラムとも驚異的な登録者数を記録した。2016年から2023年にかけて、NパワーはバッチA、B、Cを通じて150万人以上の若いナイジェリア人を受け入れ、数千億ナイラを農村部や準都市部の草の根経済に直接注入した。2017年、国民最低賃金が1万8000ナイラだった当時、グサウやイェナゴアの卒業生にとって、毎月確実に振り込まれる3万ナイラは生活を支える資本だった。

しかし、Nパワーの致命的な欠陥は出口戦略の不在だった。2年の在任期間が満了すると、受益者はそのまま失業市場へと戻されていった。

3MTTは、段階的な展開によってこの問題に対処しようとした。第1期コホート( 3万人 )に続き、フェーズ2では27万人の研修生をコホート2、3、4に分割し、地域ハッカソンとスタートアップ就職パイプラインに支えられて展開した。

しかし、3MTTのアーキテクチャを詳しく見ると、3つの深い構造的亀裂が露呈する。

1つ目は教育上の幻想である。3か月間で、本当に実務レベルの技術スキルを習得できるのだろうか？12週間のハイブリッド学習では、構文、基本的なUIワイヤーフレーム、データクレンジングを導入することはできても、即戦力のソフトウェアエンジニア、クラウドアーキテクト、サイバーセキュリティアナリストを育成することはできない。複雑な工学分野を90日間のスプリントに圧縮することで、このプログラムは業界対応の人材ではなく、主にエントリーレベルの初心者を大量生産している。

2つ目は就職転換の蜃気楼である。各コホートで記録された成功例は本物だが、それは一瞬のきらめきに過ぎず、転換率は厳しい現実を物語っている。数十万人を訓練しながら、有給の正規雇用を得られるのは数百人から数千人にとどまるというのは、大規模なファネルの失敗を示している。

3つ目は海外需要に賭けることの誤謬である。存在しない国内の職のために数百万人のジュニア人材を訓練し、グローバル企業が彼らをリモートで雇ってくれることを期待するのは、持続可能な国家労働戦略ではない。国内のスタートアップは閉鎖が相次ぎ、厳しい経済環境の重圧の中で人員を削減しているところもある。その間に、世界のリモートワーク市場は大幅に縮小しており、海外の雇用主はシニアエンジニアを優遇し、AIコーディングアシスタントを使って、3MTT卒業生が訓練されているまさにそのエントリーレベルの業務を自動化している。

これに加わるのが社会経済的な現実だ。Pythonやクラウドコンピューティングを学ぶには、動作するラップトップ、安定した電力、大容量のデータ通信が必要である。燃料補助金の撤廃と通貨安で打撃を受けた経済の中で、生活手当なしで3か月間の集中ハイブリッド型ブートキャンプの修了を無職の卒業生に求めることは、見えない社会経済的なフィルターを生み出した。多くの低所得の研修生は、学習会場までの基本的な交通費すら工面に苦労した。

現時点で、いくつかの未決着の問題が残されており、それぞれがこの政策転換の最終的な評価を左右する。人道問題省を巡るEFCC調査の結果、元Nパワーボランティアに未払いの8〜9か月分の未払い給付の解決、フェーズ2の27万人の研修生から生まれる就職実績、そして低所得の学習者をふるい落としたコストを軽減する何らかの研修生支援が再導入されるかどうかである。

需要側の危機への供給側の回答

政治的な看板を超えて、この比較はナイジェリアにおける若者支援の厳しい真実を明らかにしている。市場性のあるスキルのない手当は失業を先送りするだけだが、活気ある雇用市場のない短期集中型スキルは、教育あるフラストレーションを生むだけである。

3MTTはNパワーより良い代替だったのだろうか？財政ガバナンスと民間部門との連携という点では、答えは間違いなくイエスである。このプログラムは、Nパワーを汚職捜査の標的と化させた巨大な給与漏れを排除した。しかし、90日間の修了証では、欠落した産業政策の代わりにはならない。その根底にあるメッセージは率直だ。ナイジェリアが地場企業の成長を窒息させているマクロ経済のボトルネックを解消しない限り、職のない数百万の3か月テック卒業生を量産し続けることは、需要側の危機に対する供給側の解決策であり続けるだろう。