ユニバーシティ・カレッジ・ロンドン(UCL)の総括によれば、今週のISWG-GHG 22会合におけるネットゼロ・フレームワークの「着実な進展」を受け、IMO加盟国の大多数が温室効果ガス(GHG)価格設定と、海運の移行を支える中央基金を引き続き支持している。

ネットゼロ・フレームワークは、IMOが2023年戦略を実施するための規制メカニズムであり、同戦略は2050年頃までの国際海運によるGHG正味ゼロ排出を目標に、2030年と2040年に指標となるチェックポイントを設けている。フレームワークの採択は昨年10月の海洋環境保護委員会(MEPC)特別会合で延期され、最終決定の日程は今年の残り会合に圧縮された。

この見解は、金曜日に公表されたUCL海運・海洋研究グループの会合総括に基づくもので、賛成38カ国・反対17カ国という、発言した国の3分の2の多数を示している。少数の発言国は曖昧な立場として記録された。総括およびIMO自身の要約のいずれも、加盟176カ国のうち何カ国が会合に参加したかを明らかにしていない。参考として、昨年10月のフレームワーク採択延期時には127カ国が投票または棄権した。

この結果は、交渉が膠着しているという印象を覆すものだ。価格設定を含まない技術のみの解決策を推進する国のグループは「小規模なままで、一貫して化石燃料に強く結び付いた政府で構成されていた」と、UCLエネルギー研究所の研究グループは総括に添えたプレスリリースで述べた。

代替案

ブラジル、ツバル、日本、UAE、リベリアの5つの代替案が俎上に載ったが、そのうちいくつかは、表明された選好としては合意済みのフレームワークのままである提起国によって「かなり暫定的に」提出されたものだと総括は述べている。

その中でも、GHG価格設定を船主主導の拠出金に置き換えるという日本の提案は「力強く拒否された。特に、この案に勢いをつけるために支持に転じる必要がある加盟国によってそうだった」。

この拒否が重要なのは、既存のIMOプログラムへの直接拠出が、米国代表団が今週受け入れ可能と述べた代替案の一つであり、ブラジルの「ファシリティ(融資・支援枠組み)」構想と並ぶものだからである。

GFI軌道と市場設計

グローバル・燃料強度(GFI)削減経路については、総括は軌道が「当初(2030年頃)は緩和されるが、2040年までの期間には急峻になる」と予想している。GFIメカニズムは船舶に対し使用燃料の排出強度の低減を求めるもので、ゼロ・準ゼロ排出燃料で運航する船舶への報酬が伴う。その設計上の選択は、グリーンメタノール、アンモニア、バイオ燃料などの代替燃料の経済性に重大な影響を及ぼす。

ゼロ・準ゼロ燃料への報酬は引き続き幅広く支持されており、分析では「前回の会合で取り下げられたにもかかわらず、乗数(マルチプライヤー)への幅広い支持」が確認され、導入される可能性が残されているという。

価格ショックへの対処としてエネルギー効率の余剰ユニットの追加やユニットの新規発行については、余剰ユニット市場を不安定化させるリスクを理由に多数の国が反対した。一方、中国の、 remedial ユニット支払いを報酬と一取引で相殺する提案は、ガイドラインの策定と基金のガバナンスを回避することへの懸念を条件に、幅広い支持を得た。

分析者は慎重姿勢を促す

「肯定的な要素は多いものの、12月に強固な政策解決策と意思決定へ戻る明確な可能性がある一方で、業界の移行と低所得国の移行のどちらほど支援されるかについては依然として高い不確実性が残る」と、UCLのエネルギー・交通担当教授であるトリスタン・スミス博士は述べた。

「前進のための創造的な道を模索する中で、そもそもNZFを可能にした両側面の均衡が失われ、全体の結果が損なわれるリスクが依然として高い」

同グループのアニカ・フロッシュ博士は、「明確な多数の代表団が、2023年IMO戦略の実施には基金、ファシリティ、あるいは類似の金融構造が不可欠だと引き続き見なしている」と付け加えた。

投資判断を行う者に対する総括の助言は率直だ。「本会合を、意思決定を確定できるシグナルとして使おうとしないこと」とし、「悪魔は依然として細部に宿る」と付け加えている。

それでも同総括は、11月の海洋環境保護委員会(MEPC)での明確化または合意を見込んでおり、昨年10月のような混乱の再発リスクは低いと判断している。議長はMEPC 85で作業を完了させる自信を示している。

会合ではMARPOL草案文書は進捗せず、UCLによれば、11月と12月のISWG-GHG 23およびMEPC 85に向け、非公式に詰めていく必要があるという。

総括全文はUCL Shipping and Oceansで閲覧できる。