米国下院は8月10日、包括的なロシア・イラン制裁パッケージの推進に動いた。これは上院が同措置を86対11の票決で承認してからわずか数日後のことである。同法案は、モスクワの戦時経済を締め上げ、ドナルド・トランプ大統領にロシアをウクライナとの交渉へと促すための追加的な杠杆力を与えるという、議会による取り組みの次の段階を開くものである。2022年2月のモスクワによる全面侵攻以来、議会を通過する最も包括的なロシア制裁法案となるもので、既存の行政府の措置の上に新たな制限を重ねるものである。

下院は8月のリセス（議会休会）中にもかかわらず、異例の速さで行動した。テキサス州選出のマイケル・マッコール共和党下院議員、ペンシルベニア州選出のブライアン・フィッツパトリック共和党下院議員、メリーランド州選出のステニー・ホイヤー民主党下院議員、そして超党間の幅広いグループが、2026年リンジー・O・グレアム・ロシア・イラン制裁法の下院対応版を提出した。

下院の法案は、先週上院で可決された措置と同一である。

故リンジー・グレアム上院議員の名を冠したこの法案は、ロシアの銀行、エネルギー収入、オリガルヒ、クレムリンと結びついた「シャドウ艦隊」、制裁回避ネットワーク、ならびにモスクワの対ウクライナ戦争を支える外国政府および企業を標的とする。また、対イランの長年の制裁を2031年まで延長する。

下院の迅速な動きは、支持派に上院での超党派の圧倒的多数を活かす機会を与える一方で、法案の関税条項や、ロシア産エネルギーの購入を続ける国々に対する大統領の権限の程度をめぐる困難な議論を招く可能性もある。

議会休会中の行動

下院外交委員会の元委員長であるマッコール議員は、グレアム議員の生前に同法案を下院に提出すると約束していたと述べた。

「グレアム上院議員は国家安全保障の巨人であり、比類なき信念の政治家であり、個人的な友人であり師であった」とマッコール議員は述べ、グレアム議員が1年以上にわたり同法案に取り組み、ホワイトハウスの支持を取り付けていたと付け加えた。

マッコール議員は、先月のウクライナ訪問中にウォロディミル・ゼレンスキー大統領から、停戦と交渉の用意があると告げられた一方で、ウラジーミル・プーチン大統領は依然として交渉の席につくことを拒んでいると述べた。

このテキサス州選出の共和党議員は、制裁がプーチンへの圧力を強め、グレアム議員が描いた恒久和平のビジョンを前進させると述べた。

下院で最も资深の民主党議員の一人であるホイヤー議員は、同措置は「待望されていたものだ」と述べた。このメリーランド州選出の民主党議員は、法案が石油・ガス、シャドウ艦隊、金融機関を含むロシアの戦争資金調達の複数の源泉を攻撃すると述べた。

「ウクライナが専制政治に対して民主主義を守る中、我々はアメリカの支持に関する可能な限り最も強いメッセージを発信しなければならない」とホイヤー議員は声明で述べた。

ホイヤー議員はまた、重要な欠落についても指摘した。この制裁パッケージには、ウクライナ支援法に含まれるいくつかの条項が含まれていない。具体的には、80億ドルの軍事・復興支援、ならびにウクライナ人子供のロシアへの拉致に関連する制裁が含まれていない。

この欠如は、制裁だけでも戦争の帰趨を左右するのに十分かどうかをめぐる、下院でのより広範な議論の一部となる可能性がある。

同法案は政治的スペクトル全体の議員から支持を得ている。当初の共同提出者には、サウスカロライナ州選出のジョー・ウィルソン共和党議員、ネブラスカ州選出の下院バルト・コーカス共同議長ドン・ベーコン共和党議員、アラバマ州選出の軍事委員会委員長マイク・ロジャース共和党議員、オハイオ州選出のマイク・ターナー共和党議員、ミズーリ州選出のアン・ワグナー共和党議員、ケンタッキー州選出のアンディ・バー共和党議員、テキサス州選出のナサニエル・モラン共和党議員のほか、オハイオ州選出の議会ウクライナ・コーカス共同創設者・共同議長マーシー・カプター民主党議員、マサチューセッツ州選出のジェイク・オーシンクロス民主党議員、ハワイ州選出のジル・トクダ民主党議員、ニューメキシコ州選出のゲイブ・バスケス民主党議員、ニュージャージー州選出のジョシュ・ゴットハイマー民主党議員、ハワイ州選出のエド・ケース民主党議員、バージニア州選出のユージン・ヴィンドマン民主党議員、ペンシルベニア州選出のクリッシー・フーラハン民主党議員が名を連ねている。

フィッツパトリック議員は、同法案がプーチンの戦争マシンの三つの基盤、すなわち「石油、資金、そして他者が見て見ぬふりをする意思」を攻撃すると述べた。同法案はロシアの銀行を孤立させ、資金調達ネットワークを閉鎖し、モスクワを支持する政府や企業にロシアとの取引を継続するかどうかの選択を迫ると同議員は述べた。

「議会がリンジーに捧げる最もふさわしい賛辞は、彼が始めた仕事を完成させることだ」とフィッツパトリック議員は述べた。

新たな関税

同法案で最も強力であり、潜在的に最も論争の的となる条項は、ロシア産石油・ガスの購入を続ける国々やモスクワの制裁回避を支援する国々に対して関税を賦課する、トランプ大統領への新たな権限を付与するものである。

この法案は、ロシアからの輸入品に対して最大500％の関税を、またロシア産原油・天然ガスの最大の購入国やロシア産石油の制裁回避の主要な支援国の物品に対して最大100％の対象関税を賦課することを認めている。2022年に西側諸国の制裁によりモスクワがヨーロッパからアジア市場へと割引価格でエネルギー輸出を振り替えて以来、インドと中国がロシア産原油の主要な買い手として台頭している。

ホイヤー議員は、大統領の関税権限の正確な範囲について交渉が続く可能性があると述べた。声明の中で、同議員は具体的に、ロシアの戦争の資金調達を助ける輸入を行う8カ国にその権限を限定する提案を指摘した。この条項は、議員がワシントンに戻った際に決定的な意味を持つ可能性がある。

協議に精通する下院の幹部はRFE/RLに対し、上院の86対11の票決を生み出した超党派連立を、パッケージ全体を再協議することなく維持することが当面の課題であると述べた。支持者は上院の票決を下院での迅速な行動の弾みとして利用したいと考えているが、別の長い交渉を引き起こしかねない変更は避けたいと考えている。

幹部らは、制裁自体は広範な支持を得ていると述べた。より難しい問題は、議会がどこまで大統領に関税権限を委譲すべきか、そしてその措置をロシア産エネルギーの主要な買い手にどの程度積極的に適用すべきかという点である。

その区別が下院での争点になり得る。

支持者は、関税の脅威こそが法案に力を与えると主張する。ロシア産エネルギーの購入を続ける国々は、米国市場へのアクセスとモスクワとの商業関係を比較衡量しなければならなくなる。

一方、批判者は、幅広い関税権限はロシア以外の経済的影響を生み出すリスクがあり、ホワイトハウスに通商政策に関する大幅な裁量権を与えると主張する可能性がある。

ウクライナの支持者にとっては、そのトレードオフは正当化される。

民間人や最前線の地域に医療・人道支援物資を届けるニュージャージー州拠点の非営利団体「Hope For Ukraine」のCEOであるユーリー・ボイエチコはRFE/RLに対し、下院での提出がロシアの戦争努力の基盤を打撃するために必要な経済的圧力を提供すると述べた。

「ブライアン・フィッツパトリック、マイケル・マッコール、ステニー・ホイヤーの各下院議員と超党派の幅広い連合による下院対応法案の提出は、ロシア経済を打ち砕くのに必要な的確な経済的スレッジハンマーを提供する」とボイエチコは述べた。

下院の迅速な行動と上院の86対11の票決の組み合わせが、クレムリンを支える残りの対外収入源を標的にするメカニズムをワシントンに与える可能性があると同氏は述べた。

「ロシア産エネルギーの買い手に対する100％関税の脅威、違法なシャドウタンカー艦隊の解体、ロシアの金融機関の孤立化により、この法案はクレムリンの予算を支える残りの対外収入源を標的とする」とボイエチコは述べた。

同氏は、それらの収入を断ち切ることで最終的にモスクワを交渉に迫ることができると主張した。

「これらの極めて重要なエネルギー収入と金融の生命線を締め付けることは、ロシアの経済的疲弊の脅威となり、長期にわたる侵略を資金調達する能力を奪い、モスクワにウクライナの条件で交渉を迫る」と同氏は述べた。

ロシアの金融・エネルギーの生命線を標的にする法案

この法案は、個々のロシア政府高官に対する制裁をはるかに超える。

ロシアの政府高官、オリガルヒ、ロシアの防衛産業基盤を支援する企業、ならびにモスクワの軍事作戦やウクライナの主権、領土の完全性、民主的な制度、重要インフラを損なう努力に実質的に加担する外国の主体を標的とする。

また、ロシアの主要な金融機関、ならびに制裁対象のロシアの銀行と重要な取引を行う特定の外国金融機関にも制裁を科す。

もう一つの主要な標的はロシアのシャドウ艦隊である。すなわち、ロシア産石油や制裁対象品を移動させる船舶、所有者、運航者、保険業者、港湾、その他の仲介者であり、モスクワが西側の制限を回避するのを助けるこれらの主体である。老朽化し、多くの場合無保険のタンカーからなるこの艦隊により、ロシアは2022年12月にG7とその同盟国が課した1バレル60ドルの価格上限を超えて原油を販売することが可能になり、モスクワのエネルギー収入を制限する西側の主要なメカニズムの一つが損なわれている。

また、法案はロシアに対する新規の米国投資を禁止し、ロシアのエネルギー部門への投資を制限し、ロシアの国債の購入を禁止し、制裁を迂回するために使用される金融メッセージ・サービスを標的にする。

エネルギーは戦略の中核であり続ける。支持者は、西側の制裁が何年にもわたって続いているにもかかわらず、ロシアの石油・ガス収入は依然として軍事作戦を資金調達するクレムリンの能力にとって極めて重要であると述べている。

ロシアの枠を超えて

この法案はロシアの枠を超えて広がる。

1996年のイラン制裁法を2031年まで延長し、イランのエネルギーおよび兵器部門を標的とする制裁の権限を維持する。

ロジャース議員は、ホルムズ海峡における航行の自由に対するテヘランの脅威と、ロシアを支援するイランの役割を理由に、イラン関連条項が必要であると述べた。イランはウクライナとの戦争で使用されたシャヘド攻撃ドローンや弾道ミサイルをロシアに供給しており、両国間の軍事協力を深めている。

モラン議員は、この法案がロシアの防衛産業基盤を支援する危険な中国の主体も標的にすると述べた。

この条項は、ワシントンがモスクワと北京の両方と拡大する戦略的関係をめぐって対峙する中、さらなる地政学的な次元を加える。

同法案の最も重要な条項の一つは、ロシア関連の制裁がいつ解除されるかに関するものである。

この法案は、大統領が議会に対し、ロシアがウクライナの自由で独立した政府が受諾した和平協定に署名し、ウクライナ政府の転覆、解体、または転覆を狙う敵対的な軍事行動と活動を終結させたと認証した後にのみ、制裁を終了することを認める。

この条件は、制裁が単なる一時的な罰ではなく、杠杆力を維持するようにするために設けられている。

フィッツパトリック議員は、目標は「モスクワによって押し付けられるのではなく、ウクライナによって決定される」和平であると述べた。

フーラハン議員も同様に、制裁を外交ツールと位置づけつつ、制裁はより広範な戦略や戦争に関する議会の承認を求める大統領の責任に取って代わるものではないと注意を促した。

下院のこの動きには個人的な側面もある。

このパッケージに1年以上取り組んだグレアム議員は、議会においてロシアへのより厳しい経済的圧力を求める最も著名な提唱者の一人となっていた。サウスカロライナ州選出の姉のダーライン・グレアム上院議員は、この法案は彼にとって極めて重要なものであったと述べ、下院も上院に匹敵する超党派の支持を示すことを期待していると表明した。

法案を支持する議会の共和党・民主党の議員にとって、その遺産は今、より大きな戦略的問題と交差する。トランプ政権が戦争の終結を望んでいると述べるこの時点で、経済的圧力がプーチンの計算を変えることができるかどうかという問題である。

上院は圧倒的多数の票決で、すでにその問題の一部に答えを出した。下院は今、その超党派の合意を維持し、グレアム制裁パッケージを法律にできるかどうかを決定しなければならない。

RFE/RLによる