Pexcel John Bacon 執筆 — BusinessWorld

フィリピン下院による2027年の国家予算案に対する1,163億2,000万ペソ規模の組み替えは、差し迫った社会的ニーズへの対応に役立つ可能性があるが、専門家は、経済への長期的な影響は追加資金の使途と削減対象となるプログラム次第だと指摘する。

下院は水曜日、予算修正審査小委員会が推奨した修正を盛り込んだ法案、House Bill No. 10858（2027年の国家予算として提案されている7兆2,000万ペソ規模）を第二読会で可決した。下院は10月12日の第三読会・最終採決で法案を可決する見通しだ。第三読会では法案全体に対する採決が行われ、それ以上の修正は認められない。

小委員会は1,163億2,000万ペソの組み替えを承認し、保健、社会福祉、農業、インフラ、教育に資金を振り向けた。この額は、提案されている7兆2,000万ペソの歳出計画の約1.6%に相当する。

支援と成長の両立

フィリピン開発研究所（PIDS）上級研究フェローのJohn R. Rivera氏は、組み替えられた資金の配分から、生活費の上昇、医療ニーズ、農業の脆弱性、家計の経済的圧力の高まりに議会が対応していることがうかがえると述べた。

「社会的支援は消費を支え、脆弱な世帯を保護する Bufera となり得ますが、持続的な経済的影響は、この組み替えが生産能力とサービス提供の強化にもつながるかどうかにかかっています」とRivera氏はViberメッセージで述べた。

社会プログラムへの増額と生産性投資は、必ずしも競合する優先課題とみなすべきではないと同氏は述べた。農業支援は灌漑、技術、物流に向けられれば生産性を向上させ得る一方、医療支援は人的資本の保護に寄与し得るという。

重要な考慮点は、支出が一時的な救済に留まるのか、脆弱性の根本原因に対処するのかだと同氏は付け加えた。Rivera氏は、現在の経済状況を踏まえれば資金配分は理解できるものの、財政政策は即時の救済と持続的成長を生み出す投資のバランスを取る必要があると述べた。

「予算の質は、配分の規模ではなく、世帯の福祉、生産性、経済のレジリエンスにおける測定可能な改善によって判断されるべきです」と同氏は述べた。

資金の出所が重要

マカティ大学政治学教授のEderson DT. Tapia氏は、この組み替えを純粋に成長指向と見るか、短期的救済のみに焦点を当てたものと見るかについては、判断を控えたいと述べた。社会・医療支援は家計の消費を支え、脆弱な家族を経済的ショックから守ることができると同氏は述べた。

「より重要な問いは、単に1,160億ペソがどこに向かったかではなく、それがどこから来たのか、そして組み替えが公共支出全体の質を向上させるのかどうかです」とTapia氏はFacebook Messengerのチャットで述べた。

1,160億ペソは予算に新たに追加されたのではなく組み替えものであるため、資金を得たプログラムの恩恵は、資金を失ったプログラムが生み出せたはずの便益と比較考量されるべきだと同氏は述べた。

「組み替えは自動的により良い支出を意味するわけではありません。単に政府資源の向け先を変えるだけです」と同氏は述べた。

最大のリスクは、短期的救済のために長期的な経済的利益を犠牲にすることであり、削減がインフラ、教育、医療などの生産的投資に影響を及ぼす場合は特にそうだと同氏は指摘した。

「本当の試金石は、新たな配分の便益が、政府が諦めたものの経済的・社会的コストを上回るかどうかです」と同氏は述べた。

Tapia氏は、資金配分は、医療費、所得不安、食料安全保障といったフィリピン人世帯が直面する差し迫った圧力を議員が認識していることの表れだと述べた。ただし、社会支出が構造的解決の代替となってはならないと同氏は強調した。

「政府は当面の困難に対処すると同時に、長期的に人々の支援への依存を減らす解決策への投資を行わなければなりません」と同氏は述べた。

さらに同氏は、議会はどのプログラムが資金を増額されたかだけでなく、どのプログラムが削減されたのか、そしてその理由についても説明すべきだと述べた。

資金の使途

審査小委員会および下院歳出委員会を率いるヌエバ・エシハ州選出のMikaela Angela B. Suansing下院議員は、組み替えられた資金の詳細を求めるViberメッセージにすぐには回答しなかった。

小委員会は、複数の社会、保健、農業、教育プログラムの資金を増額した。

社会福祉開発省の危機にある個人への支援（Assistance to Individuals in Crisis Situation）は258億1,000万ペソの増額を受け、国家歳出計画（NEP）での329億2,000万ペソの配分が約591億ペソに引き上げられる。NEPは行政府が議会に提出した歳出計画案であり、議会の修正を測る基準となる。

保健省の貧困および経済的困窮患者への医療支援（Medical Assistance to Indigent and Financially Incapacitated Patients）プログラムは、さらに249億6,500万ペソの増額を受け、NEPでの242億ペソの配分が約491億7,000万ペソに増加する。

農業関係機関には合計208億6,000万ペソの追加資金が充当され、うち農業省に164億4,000万ペソ、国家灌漑庁に40億9,000万ペソが含まれる。修正案ではまた大統領農漁民支援に100億ペソ、農道（farm-to-market roads）に49億6,000万ペソ、肥料支援に5億ペソが計上された。

Suansing氏は先に、農業関連の増額は予算を「スーパー・エルニーニョに備えたもの」にする狙いであり、農家、灌漑、農道、気候レジリエンスに資金を向ける意図だと述べていた。

教育プログラムは81億2,000万ペソの追加資金を受け、うち教育部に19億5,000万ペソ、高等教育補助金に38億7,000万ペソ、技術教育奨学金・研修に14億4,000万ペソが含まれる。この一環には、基礎教育施設に9億5,200万ペソ、学校安全・警備プログラムに5億ペソ、学習回復・アクセス可能な学習（ARAL）プログラムに3億5,000万ペソも含まれる。ARALおよび学校安全・警備プログラムは、NEPでは配分がなかった。

高等教育補助金（Tertiary Education Subsidy）はNEPでの配分がないにもかかわらず21億ペソを受け取る一方、Tulong Dunongプログラムも同様にNEPでの配分がないまま17億7,000万ペソを受け取る。

透明性への疑問

PARTY-LIST（政党枠）出身のAntonio L. Tinio下院議員は先に、小委員会の変更を支える資金の出所について詳細な説明がないことに疑問を呈した。議員や国民は、どのプログラムが資金を得たかだけでなく、それを賄うためにどの項目が削減されたのかも確認できるべきだと同氏は述べた。

焦点は、10月12日の第三読会採決前に資金の出所を項目別に示したリストが公表されるかどうかに向けられる。この開示は、組み替えが公共支出の質を向上させるかを判断するために必要だとTinio氏とTapia氏の両氏が述べている。

出典：BusinessWorld