NGO Shipbreaking PlatformとTransport & Environment（T&E）による新研究によると、EU所有またはEU船籍の船の大多数が、インド、パキスタン、バングラデシュで劣悪な条件下で解体されている一方、EU域内の船舶リサイクル施設は能力を下回る稼働率にとどまっている。両NGOはこの状況を環境的スキャンダルであり、EU経済にとって高品質素材の損失でもあると指摘し、報告書はEUがすべてのEU船籍船およびEU所有船をリサイクルする十分な国内能力を有していると結論づけている。

2019年から2025年の間に、EU船籍および／またはEU所有の706隻が世界中で解体された。EU域内施設でリサイクルされたのはわずか22％で、総トン数の5％に過ぎない。半数近くがインド、バングラデシュ、パキスタンで座礁解体（ビーチング）され、総トン数の66％を占めた。残りは主にトルコの解体船のドックで解体された。

「これは単なる環境問題ではありません。書面上では戦略的レジリエンスと素材自律性を優先するとしながら、実際には貴重な鋼材を第三国市場に失わせている、EU産業戦略の深刻な失敗です。EUは輸入重要素材への依存を減らすと語りながら、船主に規制の回避を許し、国内で処理できる何百万トンもの回収可能な鋼材を輸出させています。これは戦略的自律ではありません」と、NGO Shipbreaking Platformの政策担当官であるフィリピン・ベルナールは述べる。

南アジアの船舶解体はビーチングに依存しており、船は閉鎖設備なしに浜辺で直接解体される。この手法は有害物質の排出による水質・土壌汚染を引き起こし、潮間帯の泥地での操業による危険な労働環境も大きな懸念事項となっている。この問題は長年、国際的な注目を集めてきた。2009年に採択された船舶の安全で環境上適切なリサイクルに関する香港国際条約は2025年6月に発効し、その基準はEU承認施設に求められるものより緩いと批判されてきた。

EUの廃棄物移動規則は、EU水域で廃棄物となった船の非OECD諸国への輸出を禁止しており、EU船舶リサイクル規則はEU船籍船にEU承認施設の使用を義務付けている。しかし現実には、EU所有船隊の大半が南アジアの不適格な施設で解体され続けており、船主は船籍を変更するか、操業継続を虚偽申告することで廃棄物輸出制限を回避している。その結果、EUは寿命を終えた船舶という形で有害廃棄物を輸出し続けている。最大102隻の船が、EUの制限を避けるため解体直前にEU旗を他の旗に変えた。

7月、欧州委員会はビーチング方式の船舶リサイクル施設を初めてEU承認リストに追加する計画を発表した。Shipbreaking PlatformとT&Eによれば、これにより船を海外に投棃することが容易になるという。EU域内の施設は高い環境・労働基準の下で操業しており、不適格なビーチング施設を承認することは、責任ある欧州産業に不利に働き、EU加盟国内では事実上認められない有害な慣行に報酬を与えることになる。

2020年、すなわち世界中で解体された船の数が最も多かった年には、EU施設の総リサイクル能力は210万軽荷重量トン（LDT）であったのに対し、同年解体されたEU所有船は140万LDTだった。EU所有トン数の3分の2以上がインド、バングラデシュ、パキスタンの浜辺で解体され、座礁解体された各船は最低6〜8つのEU施設で処理できた計算になる。

報告書は、一部のEU船籍船がEU所有でもあるため二重にカウントされている船があり、年間解体船の総LDTは過大評価されている可能性が高いと指摘している。これはEUに十分なリサイクル能力があるという結論を裏付けるものだとしている。

船の重量の最大95％は高品質のくず鉄としてリサイクルできる。Shipbreaking Platformは以前の報告書で、今後10年間で約12,000隻のEU所有船が寿命を迎え、年間最大1,200万トンの鋼材を生み出す可能性があると結論づけており、これは欧州における船舶解体の大きな経済的機会となる。

「電気炉を使いリサイクルくず鉄を原料とする二次製鋼は、このセクターの脱炭素に最も有効な経路の一つです。貴重なくず鉄を外部に委ねることで、EUは自らのグリーンスチール転換の原料を枯渇させています」と、NGO Shipbreaking Platformの政策マネージャーであるベネデッタ・マントアンは述べる。製鋼は欧州で最も炭素集約的な産業プロセスの一つであり、電気炉で処理されたリサイクルくず鉄は鉄鉱石からの一次生産に比べ炭素フットプリントが大幅に低い。このため、寿命を終えた船はEUが掲げる脱炭素目標にとって重要な原料になり得る。

両NGOは、解消されない政策の穴が船舶リサイクルをEUの戦略計画と整合させないままにしていると主張する。最も危険な解体方法とされるビーチングは、船主によるEU能力不足という虚偽の主張に基づいて承認されるのではなく、明示的に禁止されるべきだとしている。EUは宣言した循環性と脱炭素の公約に現実を整合させる必要があり、便宜置籍への変更といった穴を塞がなければ、野心的な計画は委員会の願望思考にとどまるだろうと指摘する。また両NGOは、グローバルな公平な競争条件を確保するため、船舶リサイクル部門のベストプラクティスを積極的に促進・支援し続けるようEUに求めている。委員会がビーチング施設のEU承認リスト掲載を進めるかどうか、そして新たに発効した香港条約がより厳格なEU規則とどう相互作用するかは、今後数か月の注目すべき政策動向である。

出典：NGO Shipbreaking Platform