欧州連合（EU）の大使らは2026年7月23日、対ロシア第21次制裁パッケージについて政治合意に達し、銀行、暗号資産、エネルギー、海運、貿易、軍需生産にわたる制限を拡大した。これらの措置は、218の個人・団体をEUの制裁リストに追加する。パッケージが法的効力を持つ前に、技術的作業と書面による採択手続きが続く見通しだ。

EUは、2022年2月のロシアによるウクライナへの全面侵攻以降、2014年のクリミア併合後に初めて導入された措置を土台に、制裁パッケージを定期的に展開してきた。各回の制裁は、以前の制限後に生じた回避経路を封じることを目指しており、迂回ルートを標的にすることがこの制裁体制の特徴となっている。

最新のパッケージは、94の金融機関とMoscow Exchangeを全面的な制限対象とし、32行をSWIFTメッセージングネットワークから切り離す。SWIFTは世界中の数千の銀行が利用する国境を越えた決済メッセージングを支える仕組みであり、金融機関を同ネットワークから排除すると、より遅く、標準化の度合いが低い代替手段に頼らざるを得なくなる。新たな取引禁止は、制裁回避に関連する追加の暗号資産事業者とプラットフォームも対象とする。

金融・暗号資産規制を強化

EU当局者は、大手ロシア銀行が西側市場から切り離された後、迂回ルートとして台頭した小規模金融機関や暗号資産ネットワークを標的にする姿勢を強めている。ロシア企業は、中国、Turkey、United Arab Emiratesなど第三国のコルレス銀行関係を含む代替決済ルートに依存してきており、新たな規則はこうした経路をさらに封じることを狙う。

制裁は、ロシア国内外の暗号資産プラットフォームと金融事業者に取引禁止を拡大する。これらの制限により、EU企業はリスト掲載対象に資金、サービス、その他の経済資源を提供できなくなる可能性がある。最終的な法的文書で、影響を受ける各企業とプラットフォームが特定される。

暗号資産サービスは、過去の制裁パッケージにも含まれていた。第20次パッケージでは、暗号資産の移転や交換を可能にしたロシア拠点の事業者が禁止され、ロシアの決済活動に関連する暗号資産RUBxを伴う取引も禁じられた。最新のパッケージは、暗号資産規制を一から導入するのではなく、既存のアプローチを拡大するものだ。

EU外交安全保障上級代表のKaja Kallas氏は、これらの措置が100超の銀行と暗号資産事業者を対象にすると述べ、今回の制裁をEUにとって過去4年で最大規模と説明した。

欧州委員会のUrsula von der Leyen委員長は、2026年7月23日にX（Twitter）へ投稿した声明で合意を歓迎した。

I welcome the agreement on the 21st sanctions package against Russia. At a time when Ukraine has built military momentum, our sanctions continue to weaken the economic foundations of Russia's war effort. We're adding 32 more Russian banks to our transaction ban list. As well…

— Ursula von der Leyen (@vonderleyen) July 23, 2026

https://x.com/vonderleyen/status/2080192931957203397

金融制限は、第三国を通じて活動する石油トレーダーにも及ぶ。EU当局者は、こうしたネットワークをロシアの資金やエネルギー収入を移動させる可能性のある経路として特定している。これにより、同パッケージは銀行規制をエネルギーおよび貿易管理と直接結び付ける形となる。

原油価格上限を$44.10に維持

EU加盟国は、ロシア産原油の価格上限を1バレル当たり$44.10でさらに12カ月凍結することで合意した。2022年12月に導入されたG7の価格上限メカニズムは、ロシア産原油が合意された上限以下で販売される場合に限り、西側企業が海運、保険、その他のサービスを提供できるようにする仕組みだ。この決定により、世界的な価格上昇が起きた場合でも自動調整は行われない。大使らが合意に達した時点で、ロシア産原油は上限を上回って取引されていた。

制裁は、ロシアのいわゆるシャドーフリートに関連する40隻超の船舶を追加する。これは、老朽化し、多くの場合保険が十分でないタンカーの緩やかなネットワークで、西側当局者は、Moscowが価格上限の枠組み外で原油を輸送するために利用していると述べている。制限は、燃料補給会社、港湾、製油所、その他の石油輸出を支える施設にも及ぶ。過去のEU措置では、海運および価格統制を回避するために使われた数百隻の船舶がすでに対象となっていた。

加盟国間の交渉上の妥協

制裁決定に全会一致が必要なEUの27加盟国の間で、交渉にはいくつかの妥協が必要だった。Greeceは、企業がロシア産液化天然ガスをEU域外の顧客へ輸送することを認める1年間の適用除外を確保し、自動更新メカニズムも付された。

協議中には、他の提案措置も変更された。加盟国は、一部のロシア産魚介類輸入に対する予定されていた制限を取り下げ、ロシア兵に対する入域禁止案を緩和した。Bulgariaも、最終案から2名の名前を削除することを確保した。

軍事・貿易制限

同パッケージは、ドローン装備、電子戦システム、軍需生産に使われる金属および合金に関連する輸出を制限する。兵器および長距離ドローン生産に関連して、50超の軍産複合体関連団体が新たにリスト掲載の対象となる。

書面による採択手続きにより、これらの措置が法的に発効する時期が定められる。その後、制裁対象となる暗号資産プラットフォーム、銀行、船舶、企業が公表されるEUの法的文書に掲載される。