欧州連合（EU）は、2026年7月23日に第21次制裁パッケージを採択し、ロシアに対する制裁体制を大幅に拡大した。今回の新措置では、暗号資産サービスプロバイダーが中心に据えられている。このパッケージは、6つの法域にまたがる暗号資産関連プラットフォーム14社に対する取引禁止措置を導入するとともに、将来的に第三国全体からの暗号資産サービスをEU全域で禁止できる新たな法的メカニズムも盛り込んでいる。

2022年2月にロシアがウクライナへの全面侵攻を開始して以降、EUはロシアの金融経路に対する制限を段階的に強化し、主要銀行をSWIFTから排除し、中央銀行資産を凍結してきた。暗号資産は早い段階から制裁回避の手段として浮上し、EUは2022年10月の第8次制裁パッケージで、ロシア国民および居住者向けの暗号資産ウォレットと口座を禁止した。第21次パッケージは、この流れを個人レベルの制限からプラットフォームレベルの禁止へと引き上げるもので、指定された取引所や決済レールがロシアの越境資金フローを引き続き支えてきた実態を反映している。

欧州連合理事会によると、第21次パッケージでは合計218件が追加指定され、その内訳は個人48人、法人・団体170件である。暗号資産サービスについては初めて、名指しの指定と2026年8月の段階的な遵守期限を伴う形で明示的に対象とされた。

法的枠組みと主要条項

暗号資産に特化した措置の法的根拠は、官報に掲載された規則（EU）2026/1848に示されている。この規則は関連する附属書を改正し、指定された各暗号資産サービスプロバイダーについて具体的な発効日を明記している。理事会の発表では、取引禁止措置が拡大され、EUの個人および企業が直接または間接に取引してはならない暗号資産関連サービスプラットフォーム14社が含まれることが確認された。

今回のパッケージで注目される新機軸は、EUが暗号資産サービスについて第三国全体を対象とする全面的な禁止措置を課すことを可能にするメカニズムの創設である。現時点で特定の国を対象としているわけではないが、この手段が発動されれば、EU域内の事業体は、特定の法域全体との間で暗号資産サービスを提供または受領することを禁じられる可能性がある。このメカニズムは、2024年から2025年にかけて段階的に適用され、EU当局に域内で活動する暗号資産サービスプロバイダーへの直接的な監督権限を与えるEUの暗号資産市場規則（MiCA）と並行して導入された。

指定された暗号資産プラットフォーム14社

官報では、暗号資産関連サービス14件が指定されており、一部はブランド名、一部は運営会社名で記載されている。指定の発効日は2026年8月に段階的に設定されている。

2026年8月13日発効：

• A7 Nigeria
• A7 Africa
• PilotFinance Ltd.

2026年8月23日発効：

• Rapira
• Aifory Pro (Sooty Ltd.)
• ABCeX (Nueva Cryptologia S.A.S DE C.V.)
• WhiteBird
• NoOnecrypto INC.
• Tradex (Brightum LLC)
• Monease Ltd
• BitPapa
• Exnode, Exnode Pay (Arvix)
• HTX (HUOBI GLOBAL SA)
• EXMO Ltd.

理事会のプレスリリースによると、これら14のプラットフォームは、ジョージア、パナマ、アラブ首長国連邦、マーシャル諸島、キルギス、ベラルーシの6つの法域に関連している。これらの法域の一部、特にUAEとジョージアは、従来型の銀行経路が置き換えられた後、ロシア関連の暗号資産活動の経路として西側政府やブロックチェーン分析企業から繰り返し指摘されてきた。

発効日に達すると、EUの個人および企業は、指定されたサービスとの取引を禁じられる。この禁止には、オンボーディング、決済、仲介、マーケットメイク、それらを経由する出金、API接続、禁止されたサービスの提供につながり得るマーケティング上の取り決めが含まれる。

A7越境決済ネットワーク

今回のパッケージには、A7越境決済ネットワークに関連する4件の資産凍結指定も含まれている。理事会はプレスリリースでこれらを取り上げ、資産凍結指定は特定企業との取引禁止よりも強力な措置であると指摘した。凍結措置では通常、指定対象者が所有、保有、または支配する資産を直ちにブロックし、関係当局に報告することが求められる。

これは、A7レールを使用する仲介業者を通じて資金を送受金する可能性のある決済サービスプロバイダー、OTCデスク、ウォレット事業者にとって特に懸念を生じさせる。コンプライアンス部門は、指定されたA7関連事業体との支配関係または実質的所有関係がないか、自己勘定の資金、顧客残高、提携先ウォレットを確認する必要がある。法律専門家が指摘するように、受益者名が問題ないように見えるだけでは送金が適法とは限らず、支配および所有関係の実質的な確認は別個のコンプライアンステストとなる。

新たな第三国禁止メカニズム

第三国全体からの暗号資産サービスをEU全域で禁止するメカニズムの導入は、重要な政策上の進展である。現時点で法域全体を自動的に遮断するものではないが、その存在自体が、EU域外ハブを含むルーティングや提携に関するリスク評価を変える。

この仕組みが発動されれば、EU事業体は業務のジオフェンシング、ベンダー契約の解消、場合によっては流動性プールや決済コリドーからの撤退を迫られる。理事会は第21次パッケージに関する発表でこの新たな権限を明示しており、その法的根拠は規則（EU）2026/1848に定められている。この手段は、EUが銀行制裁で個別取引ではなくロシアの銀行全体をコルレスネットワークから切り離してきた手法と類似している。

DeFi、OTC、P2P業務への影響

制裁体制は、フロントエンドのインターフェースだけでなく、個人および企業に適用される。分散型取引所（DEX）のフロントエンドを運営するEUの個人・事業者には、禁止取引の促進を避けることが求められる。ジオフェンシングだけでは十分とはみなされず、指定プラットフォームのカストディまたは決済レイヤーにつながるRPCコールをブロックし、そこへ注文を意図的にルーティングする機能を制限する必要が生じる可能性がある。

OTCデスクについては、取引相手に対するデューデリジェンスの範囲が下流の決済経路にまで広がる。取引相手が指定プラットフォームを通じて清算している、またはそこから流動性を調達している場合、たとえ間接的であっても関与は禁止される。

エスクローを提供したり、請求書を発行したり、紛争解決を執行したりするP2Pプラットフォームは、規制上、単なる掲示板ではなくサービスプロバイダーと分類される可能性がある。その技術スタックのいずれかの構成要素が指定事業体に接触している場合、その接続は遮断しなければならない。

運用上のコンプライアンス要件

EUで事業を行うVASPおよびフィンテック企業は、複数の即時対応義務に直面している。

• オンボーディングを凍結し、API接続を終了する：指定サービスについて、各発効日前に対応し、変更を記録し、影響を受ける利用者に通知する。
• 制裁スクリーニングシステムを更新する：ブランド名と法人名の双方でブロックが発動するようにする。
• 依存関係を把握する：ウォレットプロバイダー、流動性アグリゲーター、決済サービスプロバイダー、OTCパートナー全体を確認し、二次的なエクスポージャーを特定する。
• 契約を更新する：制裁に関する表明保証と、指定時の解除権を盛り込む。
• カスタマーサポートを準備する：禁止された取引場所へルーティングされる出金に対応するための公表文と手順を整備する。
• 銀行パートナーと早期に連携する：コンプライアンス移行中に法定通貨レールが警告対象となったり、リスク回避措置の対象となったりしないよう、切り替え計画を説明する。

利用者資産の管理については、発効日前に利用者が資金を適法な送金先へ移せる期間を設け、その後は指定プラットフォームへの送金をブロックし、各試行について明確な監査証跡を維持することがベストプラクティスとなる。

制裁スクリーニングには、事業体名や別名を含め、官報のデータを組み込む必要がある。ブロックチェーン分析（KYT）ルールでは、例えば、出金アドレスが定期的にウォレットへ資金を送り、そのウォレットがその後に指定取引所へ入金しているような一般的なルーティングパターンを検知すべきである。

Chainalysisが2026年7月24日に公表したブログ投稿によると、EUの制裁発表は、暗号資産コンプライアンスと地政学的執行の交差が拡大していることを示している。

市場への影響

短期的には、流動性は完全に消失するというより、移動すると見込まれる。指定された取引場所のいずれかに接続していたマーケットメーカーは、接続先を適法なハブへ切り替える可能性が高い。この変化により、特定の取引ペア、特に小口利用者が多い経路や、時間外流動性を指定取引場所に依存していたステーブルコインブリッジではスプレッドが拡大する一方、出来高が集約される場所ではスプレッドが縮小する可能性がある。

小口利用者は、現在ブロック対象となっているプラットフォームへ出金しようとする際、KYC上の摩擦が増える可能性が高い。A7に関する指定は、主流のコルレスネットワーク外でのルーティング実験にかかるコンプライアンスコストも引き上げ、一部のフィンテック企業は法的明確性が得られるまで試験的なコリドーを停止する可能性がある。

第三国禁止メカニズムはまだ発動されていないとしても、その存在により、多くのEU企業は高リスクハブへのエクスポージャーを予防的に削減すると見込まれる。規制実務で見られるように、当局は執行手段を大規模に適用する前に導入することが多い。

確認方法と法的参照

指定事業体の正式な一覧、法的文言、発効日は、規則（EU）2026/1848で確認できる。政策概要は、理事会の2026年7月23日付プレスリリースに示されている。EU企業には、双方の文書を確認し、個別のコンプライアンス上の論点について書面による法的助言を求めることが推奨される。

多くのEU加盟国では、制裁違反に厳格責任が適用されるため、故意がなかったことは抗弁にならない。複数の取引場所に注文を分割するアグリゲーターに依存する企業は、詳細な取引場所の開示を求め、制裁違反時に契約を解除できる権利を契約に盛り込むことが推奨される。