2026年7月23日、欧州連合（EU）理事会はロシアに対する第21次制限措置を採択し、規則（EU）833/2014および規則（EU）269/2014を改正した。これらの措置は、理事会規則（EU）2026/1848、理事会実施規則（EU）2026/1843、理事会規則（EU）2026/1844、および理事会決定（CFSP）2026/1845により実施され、EU官報に掲載された。理事会のプレスリリースはここから、欧州委員会が発出したFAQはここから確認できる。

加盟国が注意すべき主要な進展は、EUが初めて、指定の有無にかかわらずシャドーフリート船にサービスを提供する船舶を指定対象に含めるよう指定基準を拡大したことである。より広く見ると、このパッケージは218件の個人・団体指定で構成され、その内訳は170の団体と48人の個人である。これらの指定には94のロシアの銀行・金融機関が含まれ、これは過去4年で単一パッケージとして最多の指定数であり、加えて分野別、貿易、金融、対抗回避策の各措置が含まれている。このパッケージは、海運、エネルギー、取引に関する制限を強化し、船舶運航、貨物取扱い、用船構造、取引相手のスクリーニングに影響を与える可能性がある。

加盟国向けの要点

• シャドーフリートの拡大: 理事会規則（EU）2026/1848に基づき、追加で41隻の船舶が指定され、制裁対象船舶の総数は670隻超となった。拡大された基準の下では初めて、指定船舶に定期的に燃料補給を行っていたとされる5隻のバンカリング・タンカーも含まれる。
• 貨物に対する権限: EU加盟国は、拘留したシャドーフリート船に積載されていた貨物を没収し、売却できる。
• LNGタンカー売却: 所有者は、LNGタンカーを第三国へ売却する場合、居住するEU加盟国へ通知しなければならない。欧州委員会は2026年10月25日までに、LNGタンカーのロシアへの売却を全面的に禁止するかどうかを見直す。もしそのような禁止が導入されれば、売り手は、第三国へ売却した船舶がロシアの利益へ再売却または移転されないよう、代理所有を含め合理的な措置を講じる必要がある。
• LNG取引: 2022年2月24日以前に締結された長期契約に基づき、ロシア産LNGを第三国へ継続輸送することを認める1年間の更新可能な適用除外が、2025年の数量を上限として認められた。2027年1月1日からの輸入禁止を含む、ロシア産LNGに関するその他の既存制限は変更されていない。
• 原油価格上限: 自動調整メカニズムは12か月間、2027年7月15日まで停止され、ロシア原産原油の価格上限は1バレル当たりUS$44.10に維持される。
• 追加の取引禁止: ロシアの2港、4空港、ジョージアの1製油所、5社の石油トレーダーに対する制裁が追加され、ロシアおよびベラルーシの製油所に対する新たな指定も行われた。
• 船舶登録ネットワーク: ロシア向け取引に従事する老朽タンカーの登録に使われた不正な船舶登録ネットワークの中心人物とされる個人が指定された。

シャドーフリートおよび船舶指定

追加で41隻の船舶が規則（EU）2026/1848に基づき指定され、当該船舶の総数は670隻超となった。新たな掲載には、原油価格上限の回避を行っていたとされるEU域外のタンカーのほか、ロシアのエネルギー部門を支援する船舶、軍事装備を輸送する船舶、または占領下のウクライナ領から持ち出された穀物を運搬する船舶が含まれる。

指定船舶は、EU港湾への入港禁止、保険を含む広範な海事サービスの提供禁止の対象であり、これらの船舶に関与する船舶間積み替えおよびその他の貨物移送も禁止される。

今回初めて、理事会規則（EU）2026/1848による規則（EU）833/2014の改正に伴い、シャドーフリートに対するバンカリングや船舶間積み替えなどの支援サービスを提供する船舶が指定対象に拡大された。その結果、既に指定されている船舶に定期的に燃料補給を行っていたとされる5隻のバンカリング・タンカーが掲載された。

別途、シャドーフリートのエコシステムに関連して8団体1個人が指定されており、その中には制裁対象の海運業務を支援する人員を供給したとされる船員手配会社も含まれる。

新たな規則により、EU加盟国は、拘留したシャドーフリート船が積載していた貨物を没収し、売却できる。

船舶登録

EUは、ロシア向け取引に従事する老朽タンカーに船籍書類を提供したとされる船舶登録ネットワークの中心人物とされるインド国籍者を指定した。この登録ネットワークは、ドミニカ、ガイアナ、サモア、ミクロネシア、エスワティニ、ラオスの登録手続きと関係があったと報じられている。

複数の船籍当局が承認を撤回または当該手続きの正当性を否認したと報じられており、IMOは関連登録の一部を不正または無効と宣言している。加盟国は、デューディリジェンスの一環として、船舶の船籍および登録の有効性を確認する重要性を再認識するよう求められている。

LNG措置

所有者は、LNGタンカーを第三国に売却する場合、居住するEU加盟国に通知しなければならない（Article 3qa）。法文上、欧州委員会は2026年10月25日までに、LNGタンカーのロシアへの売却を全面的に禁止するかを見直す。そのような禁止が導入された場合、売り手は、第三国へ売却した船舶がロシアの利益に再売却またはその他の方法で移転されないよう、代理所有を含め合理的な措置を講じる必要がある。

2022年2月24日以前に締結された長期契約に基づき、EU域外の買い手向けにロシア産LNGの輸送を継続することを認める、1年間の更新可能な適用除外が合意された。年次数量は2025年水準を超えないことが条件である（Article 3ra）。この適用除外は、条件を満たすすべてのEU事業者に開放されており、単一企業に限定されない。

2027年1月1日から長期契約に適用される、ロシアで生産またはロシアから輸出されたLNGのEU向け輸入全面禁止を含め、ロシア産LNGに関するその他の既存EU制限はすべて変更されていない。

EUはまた、第20次制裁パッケージで導入されたLNGターミナルサービスの提供禁止が、ロシアおよびEUの事業者だけでなく、ロシア企業に支配される非ロシアの第三国事業者にも適用されることを明確化した（Article 3rb）。

既存の第三国向け適用除外も延長され、サハリン2の日本向け適用除外は2028年3月31日まで延長され、韓国向けには同日までの新たな適用除外が認められた。

原油価格上限

ホルムズ海峡封鎖による異例の市場状況にもかかわらず、ロシアの石油販売利益を抑制するため、このパッケージはEU第18次制裁パッケージで導入された原油価格上限の自動6か月ごとの調整メカニズムを、Article 3nに基づき12か月間、2027年7月15日まで停止する。

この停止措置は、異例の市場動向があればより早く見直される可能性がある。ロシア原産原油の価格上限は1バレル当たりUS$44.10のままである。

ロシア産原油および石油製品を積載する船舶に対する全面的な海事サービス禁止の法的根拠は、第20次制裁パッケージで確立されたまま維持されるが、発動についてはまだ決定されていない。

港湾、製油所、取引に関する禁止措置

取引禁止の対象は、EU第20次制裁パッケージで指定されたムルマンスク港およびトゥアプセ港に加え、ロシアのさらに2港、オリャおよびヴィソツク、ならびにロシアの4空港へと拡大された。

また、ロシア産原油の取引および精製に関与しているジョージアのクレヴリ製油所についても、6か月の移行期間付きで取引禁止が課された。

石油部門では18団体1個人が指定されており、ロシアの3製油所、ベラルーシの大手製油所、ならびにロシア国内でベラルーシ産石油製品を販売するために設立された企業が含まれる。

さらに、ロシア原油および石油製品の購入禁止を妨害したとされるUAE拠点のNexus Oil Tradingを含む5社の石油トレーダーにも取引禁止が課された。

その他の措置

このパッケージには、通達の主たる範囲外の広範な措置も含まれており、ロシアの銀行および暗号資産分野に対する取引禁止・資産凍結の拡大、長距離ドローンに使用される部品を含むロシアの軍産複合体を対象とした追加指定と輸出制限、特定の金属・鉱石に対する新たな輸入禁止、ベラルーシに関する同様の措置、ならびにロシアの裁判所判決に対するEU事業者の法的保護強化が含まれる。

加盟国は、適用される制裁に違反する取引については保険補償の対象外であることに留意されたい。高い制裁リスクを伴う取引に関与する前に、関係当事者、貨物、船舶、その他のサービス提供者について、徹底したデューデリジェンスを実施すべきである。また、デューデリジェンスの調査および結果を記録として保管する必要がある。

Source: Skuld