9月3日、私はエネルギー省の書籍『EPIRA at 25: 25 Years of Power Reform in the Philippines』（EPIRA25年：フィリピン電力改革の25年）の発行式に出席した。同書は、今年25周年を迎えた2001年の電力産業改革法（EPIRA）、すなわちRA 9136を記念するものである。EPIRAは国営の国立電力公社（NPC）の財政危機の中で制定され、電力産業を発電・送電・配電・供給の4部門に再編するとともに、NPC資産の民営化と卸電力スポット市場（WESM）の創設を義務付けた。

同書の内容はエネルギー次官のロウィーナ・グエバラ氏とともに議論され、彼女はエネルギー長官のシャロン・ガリン氏、エネルギー規制委員会（ERC）委員長のニノ・ファン氏、フィリピン独立電力市場運営者（IEMOP）社長のロビン・デスカンゾ氏、全国電化庁（NEA）長官のアントニオ・アルメダ氏、そして同書の出版を支援したドイツ国際気候イニシアチブ（IKI）の責任者ニコル・クランツ氏が参加するパネルディスカッションの司会も務めた。

では、25年経った今、EPIRAはフィリピンの電力事情を改善したのだろうか。この問いに答えるため、私は5つの指標と副次的質問を評価した。

1.) 発電量は大幅に増加したか？
2.) 高価な石油からより安価な非石油電源への転換は起きたか？
3.) 納税者は国立電力公社（NPC）の財政出血から解放されたか？
4.) 発電資産の民営化による効率向上はあったか？
5.) 電気料金はEPIRA以前より安くなっているか？

1. 発電量の大幅な増加：はい。

フィリピンの発電量は大幅に増加し、2001年の47テラワット時（TWh）から2025年には129.3TWhとなり、24年間で175%増加した。これは同期間のタイの98%増、台湾の53%増を上回り、マレーシアの178%増に近い（表1を参照）。この成長は期間中の人口増加と経済拡大を反映しており、この間フィリピンは東南アジアで最も成長が速い経済圏の一つに位置づけられていた。

2. 石油から非石油電源への転換：はい。

総発電量に占める石油火力の割合は、2001年の21%から2024年にはわずか0.5%へと低下し、20.4ポイントの減少となった。これは比較対象の6カ国の中で最大の低下である（表2を参照）。

歴史的背景として、石油は1985年には総発電量の50%を占めていた。当時バターン原子力発電所は運転を許可されず、1986年に代替案なしに正式に廃止された。1991年時点でも発電に占める石油の割合は50%のままで、全国で毎日停電が発生していた。1992年、政府は独立系発電事業者（IPP）とのテイク・オア・ペイ契約という苦渋の手段に踏み切り、これはさらに多くの石油火力をもたらした。1996年までに停電は減少したが、石油は依然として総発電量の50%を占めていた。

3. NPCの財政出血からの納税者の解放：はい。

EPIRA以前、NPCはフィリピンで年間最大の予算赤字要因であり続けていた。その負債は2001年に8,310億ペソに達し、契約上の債務が完全に認識された2003年には1.2兆ペソでピークを迎えた。2005年頃に始まった一連の民営化の取り組みを経て、政府は今年3月時点で9,600億ペソを生み出した。

内訳を見ると、NPC発電所の民営化は2,180億ペソ、IPPアドミニストレーター（IPPA）枠組みを通じたNPC契約の民営化は4,490億ペソの収入をもたらし、送電特許の民営化は2,600億ペソを生み出した。

IPPA枠組みでは、同書で説明されている通り、「契約条件に従い発電所の出力を引き取り、市場または双辺取引へ送出し、開発者に支払う権利と義務」であるオフテイク・ポジションが移転された。

送電資産自体は民営化されておらず、国立送電公社（Transco）を通じて政府が所有し続けている。移転されたのは送電特許であり、国立送電網公社（NGCP）は国立電力公社資産債務管理公社（PSALM）に対し、前払い特許料2,230億ペソと今後支払われる残額370億ペソを支払った。NGCPはまた、Transcoに対して運営収入を支払っており、Transcoはこれを通常の運営に充てている。

民営化収益の大半——昨年3月までに回収された8,970億ペソのうち5,230億ペソ——はNPC債務の償還（元本返済）に充てられた。さらに3,010億ペソは利子費用またはリース債務に、580億ペソは債務の前倒し返済に充てられた（表3を参照）。

4. 民営化された発電資産の効率向上：はい。

これを示す2つの例がある。第一に、マガット水力発電所（HEPP）は元の設備容量360メガワット（MW）から、2007年の民営化後に380MWに達した。第二に、元の容量75MWだったアンブクラオHEPPは112.5MWへと拡大した。これはダムの高さを上げることなく達成された37.5MWの増加である。両発電所はSN Power（ノルウェー）とアボイティズ・パワー（SNAP）が所有している。ノルウェーは世界で最も高度な水力発電国の一つである。

5. EPIRA以前より安い電気料金：はい。

EPIRAが制定された2001年6月まで、メラルコの平均住宅用料金は1キロワット時（kWh）あたり4.87ペソだった。EPIRA成立後、2001年8月から住宅用户に対する0.30ペソ/kWhの引き下げが義務づけられ実施された。EPIRAの下では料金が細分化され、消費者は請求書上で発電・送電・配電・税金その他の費用項目を個別に確認できる。

現在の価格に換算すると、2001年の4.87ペソ/kWhは12.40ペソ/kWhに相当する。イラン戦争が始まる前の今年2月のメラルコの住宅用料金は13.17ペソ/kWhだった。しかし、現在の価格には2001年当時、あるいはその後10年間にも存在しなかった課金が含まれている。例えば、送電料金に含まれる約1ペソ/kWhの系統サービス（AS）料金、0.27ペソ/kWhの宣教電化のためのユニバーサルチャージ（UCME）、そして昨年8月から0.34ペソ/kWhに引き上げられた0.21ペソ/kWhのフィードインタリフ調整分（FIT-All）などである。

これらの項目のみを除けば（1ペソAS＋0.12ペソAS分のVAT＋0.27ペソUCME＋0.21ペソFIT-All＝1.60ペソ）、住宅用户が支払うのは11.57ペソ/kWh（13.17ペソマイナス1.60ペソ）となり、2001年のインフレ調整後の12.40ペソ/kWhを下回る。

結論

EPIRA25年を見て：より多くの灯り、より少ない停電、より少ない補助金、より低い価格は実現したか。答えはイエス——圧倒的にそうだ。EPIRAに大改革は必要ない。大改革が必要なのは2008年の再生可能エネルギー法（RA 9513）であり、同法には再生可能エネルギーに有利な条項が数多く含まれ、セクターにおけるクローニー主義を助長している。フィリピン電力政策の次の段階を注視する読者は、国会とERCがRA 9513の修正案をどう扱うか、上昇するFIT-Allや系統サービス料金の実施状況、そして目標とされる供給拡大が今後数年で実現するかを見守ることになるだろう。

国が目指すべき真のエネルギー転換は、再生可能エネルギーへの移行ではなく、エネルギー貧困からエネルギー豊かさへの移行である。フィリピンは2025年の129TWhから2030年までに170TWhへ——現在の年間5TWhに対し年間8TWhの増加——さらに2035年までに220TWhへ、すなわち2030年以降は年間10TWhの増加を目標とすべきである。

国はアティモナンで承認・確定した石炭火力プロジェクト、すなわちケソン州の1,200MW超臨界発電所のような、石炭・ガス火力をより多く建設すべきである。また、電力供給の持続的な大幅な年間増加を確保するため、早期に原子力発電所を推進すべきである。それがフィリピンのエネルギー豊かさへの一步となる。

ビエンベニド・S・オプラス・ジュニア氏はビエンベニド・S・オプラス・ジュニア・リサーチ・コンサルタンシー・サービスおよびミニマル・ガバメント・シンカーズの代表である。同氏はトロス財団のインターナショナル・フェローである。

メール：minimalgovernment@gmail.com