優先法案も緊急指定でも迅速な通過は保証されず、政治的障壁が残ると専門家が指摘
重要ポイント
- •専門家は、政治交渉、手続き上の障害、競合する優先課題のため、議会の優先法案制度は迅速な可決を保証しないと指摘した。
- •第20回国会のLEDAC優先法案60件のうち、下院が可決したのは28件で、10件は財政面の勧告待ち、22件は委員会で審議中。
- •成立した優先法案には、BARMM初の通常選挙延期法と、大統領に石油物品税の停止・減免を認める法律が含まれる。
- •専門家は、立法の成功は可決法案数ではなく、実施の質と長期的影響で測るべきだと勧めた。
- •Dale B. Corvera議員は、国家税配分の面積算定に市町村水域を含める下院法案第3779号を提出し、既存資金の再配分で沿岸自治体を支援することをめざしている。
Pexcel John Bacon 記
議会の優先法案の仕組みは重要法案の迅速な可決を保証するものではなく、法案は政治交渉、手続き上の瓶颈、競合する優先課題の影響を受けやすいと、政治アナリストらは述べた。
「リストがあるのは良いことです」と、アテネオ・デ・マニラ大学の政治学講師であるHansley A. Juliano氏はFacebookメッセンジャーでの取材で語った。「しかし、そのリスト自体の成否は、関係する主体次第です」
Juliano氏によると、議会委員会内の行政的な遅延により、法案が第1読会を通過する前の段階で何年も足止めされる可能性があるという。下院での政治的駆け引きや内部の優先事項も、緊急法案の進行を鈍らせ得る。
この仕組みは、大統領、議会、関係者、市民社会団体の間の協調に依存していると同氏は説明した。行政府が政策の優先課題を特定し、立法者が法案を作成し、外部団体が可決に向けた世論の圧力を維持する。この仕組みは1992年に共和国法第7640号で設立され、大統領の立法計画に関する助言と行政府の政策課題と議会日程の調整を担う立法行政開発諮問評議会(LEDAC)を基盤としている。
「すべてが機能すれば、世論の圧力のおかげで優先法案が通過すると期待できます」と同氏は述べた。
それでも、大統領の関心が他に移ったり、議会で政治交渉が続いたり、市民社会団体が他の問題に気を取られたりすれば、法案は停滞し得ると同氏は付け加えた。
Juliano氏はまた、大統領の信頼性が立法課題を推進する能力に影響すると指摘した。フェルディナンド・R・マルコス・ジュニア大統領は働く大統領というイメージを演出しようとしてきたが、就任前にその名声を築いていなかったため、緊急改革を求める呼びかけの説得力が弱まる可能性があるという。
マルコス大統領とサラ・ドゥテルテ=カルピオ副大統領の間の政治的対立も、改革への世論の懐疑を強めると同氏は付け加えた。
これらの発言は、下院が第20回国会のLEDAC優先リストに含まれる法案を進めている最中に出された。
すでに成立した法案には、バンサモロ自治地域ムスリム・ミンダナオ(BARMM)の最初の通常選挙を延期した下院法案(HB)第8220号と、大統領に石油製品の物品税の停止または減免を認めたHB第8418号がある。それぞれ共和国法第12317号および第12316号となった。
高等教育の質への普遍的アクセス法の改正をめざすHB第8476号は、大統領府に送付された。
一方、国立高齢者医療センターの設立をめざすHB第6739号と、危機的状況にある個人への支援法と呼ばれるHB第6636号は、両院協議会での審議が進められている。
その他、下院第3読会を通過した優先法案には、ERC改革法と呼ばれるHB第6540号と、廃棄物発電法案のHB第6683号がある。
LEDACは第20回国会で60件の優先法案を特定した。下院はこのうち28件を可決し、10件は委員会レベルを通過して予算委員会および歳入委員会からの財政・資金面の勧告を待っている。残る22件は依然として委員会で審議中である。
Juliano氏は、立法者は可決された法案数ではなく、実施と長期的影響に基づいて優先法案を評価すべきだと述べた。
「質と影響」
東洋大学の政治学教授であるEric Daniel C. de Torres氏は、優先または緊急の指定は法案を標準手続きから免除するものではないと述べた。
「こうした力学はすべて、優先または緊急の指定に関わらず、遅延の一因となり、遅延を助長しています」と同氏はメッセンジャーでの取材で語った。
法案は、大統領の承認に至る前に、委員会公聴会、本会議での討論、採決、必要に応じて両院協議による調整を経なければならないという。
de Torres氏はまた、優先法案制度がどれほどの付加価値をもたらすのか疑問を呈し、立法の結果は依然としてマラカニアン(大統領府)、下院指導部、委員長たちに大きく影響されると指摘した。新たに生じる問題も議題を変え得る。
「法案数で測るべきではまったくなく、他の観点と併せて、フィリピン国民の生活の質に大きく影響し、改善する質と影響によって測るべきです」と同氏は述べた。
国家税配分に関する提案
一方、アグサン・デル・ノルテ州選出のDale B. Corvera下院議員は、国家税配分(NTA)の配分式を変更し、面積算定に市町村水域を含めることで沿岸地方自治体(LGU)の取り分を拡大する法案を提出した。国家税配分は地方自治法典が地方自治体への移管を義務付ける国税の配分であり、その配分式は地方政府予算の重要な決定要因となっている。
現行の配分式では、税配分の50%が人口、25%が陸地面積、25%が均等配分に基づいている。下院法案第3779号は、面積に基づく部分を維持しつつ、算定を陸地面積と市町村水域の両方を含むよう拡大する。
「国家税配分を通じた地方政府への財政支援の算定で、中央政府が陸地面積のみを考慮している点には大きな乖離があります」とCorvera議員は声明で述べた。
同法案は既存の面積ベースの配分を再配分するだけであるため、中央政府の追加支出を必要としないと同氏は述べた。
「沿岸地方自治体は国家予算のより大きな取り分を求めているのではなく、資源格差を埋め、すべてのコミュニティが地域経済成長の公平な機会を得られるよう、国家税配分の取り分算定における公平さを求めているのです」と同氏は述べた。
