コロンビアで悪名高い暴力的な右派準軍事組織による死の部隊の台頭は、しばしば1980年代初頭に強大な垂直統合型コカイン・カルテルが登場したことに起因するとされる。しかしその見方は、数十年にわたる内戦と、世界最長の多党制・低強度・非対称戦争とされる状況の中で彼らが形成された、より深い歴史的要因を見落としている。コロンビアの右派死の部隊は、現代紛争の犠牲者の大半に責任を負っているが、パブロ・エスコバル、メデジン・カルテル、そしてコカイン・ブームよりも前から存在していた。その起源は、政治権力と国の広大な天然資源の支配をめぐる、より早い時期の闘争にさかのぼる。

暴力の遺産

非正規武装集団は、1814年のスペインからの独立以来コロンビアを苦しめてきた流血の多くを引き起こしてきた。政治的対立、階級分断、肥沃な農地と鉱物資源をめぐる争奪によって絶え間なく衝突が続き、暴力が維持された。コロンビアの二大イデオロギー政党である自由党と保守党は、19世紀から20世紀にかけて、国の資源の支配を争いながら、ほぼ絶え間ない対立状態にあった。

コロンビア中央銀行の引用として保守派政治家ホルヘ・オルギン（Jorge Holguín）が述べたところによれば、1830年から1903年の間に、9回の大規模な戦争、14回の地方紛争、2回の国際戦争があった。これらの中で最も壊滅的だったのが、1899年10月17日から1902年11月21日まで戦われた「千日戦争」である。コロンビア自由党は当初、権威主義的な国民党政権と戦い、その後、同党指導者ホセ・マヌエル・マロキン（José Manuel Marroquín）が1900年7月31日に権威主義的なマヌエル・アントニオ・サンクレメンテ大統領を打倒したのちには保守党とも戦った。

陸海両方で行われたこの内戦は、コロンビアにとって壊滅的だった。10万人超が死亡し、経済は破壊され、重要インフラも失われた。その破壊の規模は貧困の急増を招き、事実上、政府を破綻させた。この紛争は、強力な中央政府を志向する保守党と、社会改革とより大きな地域自治を主張する自由党との間で、コロンビアを政治的・社会的に深く分断した。

ラ・ビオレンシア

千日戦争の癒えない傷が、第二次世界大戦後に再び党派的暴力が噴出する土壌となった。流血は、1948年4月9日に人気政治家で自由党指導者のホルヘ・エリエセル・ガイタン（Jorge Eliécer Gaitán）が暗殺されたことから始まった。彼の殺害は、ボゴタ中心部で10時間にわたる暴動、略奪、破壊を引き起こし、「エル・ボゴタソ（El Bogotazo）」として知られる出来事となり、市中心部を廃墟と化した。ガイタン暗殺は、階級、不平等、政治権力をめぐるコロンビアの長年くすぶっていた緊張を爆発させ、1948年から1958年まで続く「ラ・ビオレンシア」として知られる10年に及ぶ苛烈な内戦を招いた。

極度の暴力はコロンビア全土を覆い、特に貧しい農村地域では、深刻な社会的不平等、政治的排除、国家の統制力の弱さが、武力紛争の温床となった。与党保守党は残虐な民兵組織を創設し、これらは後に20世紀後半に出現する準軍事組織の前身となった。彼らは軍および警察とともに農村支配の確立に当たった。こうした非正規武装勢力は、国家がコロンビアの農業中心地を掌握しようとする中で、自由党支持者を殺害し、追放する残虐な影の警察として機能した。

1953年までに、疲弊した保守党政権はあまりにも統制を失い、グスタボ・ロハス・ピニージャ将軍が無血クーデターで権力を掌握した。権力を固めた後、ロハス・ピニージャは流血を終わらせるため一般恩赦を宣言した。この恩赦は、数多くの自由党民兵が武装解除し動員解除したにもかかわらず、効果は限定的だった。農村コロンビアでの流血は、果てしない私怨と報復の連鎖に支えられ、自走するかのような勢いを得ていた。武装解除する代わりに、一部の武装集団は山賊団や農民自衛組織として再編された。

実現しない平和

人気が急速に低下し、権力維持に必要な広範な政治基盤も欠いたロハス・ピニージャは、1957年に5人組の軍事政権によって追放された。これが文民統治への復帰の始まりとなり、統治は最終的に1958年に回復した。その結果、コロンビアは自由党と保守党が権力分有協定をまとめ上げる新時代に入り、これが国民戦線（National Front、Frente Nacional）を生んだ。コロンビアの既存政治エリートは、この協定が国を蝕む流血をついに終わらせると考えていた。

この権力分有合意は、1958年8月7日に始動し、自由党候補アルベルト・ジェラス・カマルゴ（Alberto Lleras Camargo）が国民戦線初の憲法上の大統領として就任した。就任後、ジェラス・カマルゴは農村部の広範な暴力への対処に迅速に動いた。そのために、彼は内戦の多面的な原因を調査する委員会を設置しただけでなく、長期紛争で荒廃した国家の経済発展を促進する方法も模索した。1958年末にラ・ビオレンシアの終結を宣言したにもかかわらず、農村部では暴力と無法が依然として根強く残っていた。

ラ・ビオレンシア期の当局による残虐で腐敗した行為と、政府が流血と無法を終わらせられなかったことは、コロンビアの農村住民に大きな不信を生んだ。その結果、スペイン語頭字語でPCCと呼ばれるコロンビア共産党は、紛争に引き裂かれた国の農村貧困層の間で支持を拡大した。PCCの人気上昇は、1956年にロハス・ピニージャ独裁下で非合法化された後も続いた。独裁政権崩壊後、PCCは合法的地位を回復した。

その見返りとして、PCCは1957年12月1日の国民投票を支持し、これによって国民戦線が正式に確立された。また、農村の武装民兵を保持したまま、平和的な大衆闘争路線へ移行した。これらの決定は、特に都市貧困層の間で同党の訴求力をさらに高め、同時にコロンビアの農民の間でも人気が上がっていた時期と重なった。1930年代以来、同党は、上質な農地の所有が主に支配層の手に集中するコロンビアにおいて、農地改革を力強く訴えてきた。

PCCはラ・ビオレンシアの間、この取り組みを強化し、自給農民を守るための農民自衛組織も結成した。こうした動きは、保守党支援の残虐な準軍事型組織によって多くの小規模地主が追放され、潜在的な新規参加者の供給源が豊富だった時期に、大きな意味を持った。これらの出来事により、PCCは小規模ながら非常に忠実な農村支持基盤を築き、政府が農村の暴力と無秩序を終わらせられないことによって、その基盤は拡大し続けた。

ワシントンの警戒

1948年の憲政崩壊後に続いたコロンビアの慢性的な不安定さは、ワシントンに大きな懸念をもたらした。これに、極度の農村無秩序と1950年代後半のPCC人気上昇が重なり、冷戦対立が激化していた時期のアイゼンハワー政権ホワイトハウスに警鐘が鳴った。中米と南米をつなぐコロンビアの戦略的位置は、米国にとってボゴタへの影響力を維持し、敵対的な政権の掌握を防ぐことを不可欠にした。

この時期、冷戦の緊張は危機的段階にあり、ソ連は発展途上世界、特に東南アジアとラテンアメリカ全域で影響力を拡大しようと攻勢を強めていた。1959年1月のキューバにおけるフィデル・カストロの勝利の後、ラテンアメリカ全体で社会主義運動の人気が高まった。カストロの勝利のわずか6年前、共産主義の拡大を深く懸念していた米国大統領ドワイト・D・アイゼンハワーは、ある国が共産主義化すれば周辺諸国もドミノ倒しのように続くとするドミノ理論を打ち立てた。この仮説は欠陥を抱えつつも、米国の冷戦外交政策を大きく形作り、ソ連と毛沢東主義中国の戦略的封じ込め、発展途上アフリカでの影響力争い、ラテンアメリカにおける米国覇権の維持へと政策を向かわせた。

キューバの革命政府は、同地域での破壊活動を激化させ、社会主義反乱分子への資金提供や訓練を通じて、ワシントンの恐怖をさらにあおった。

経済政策とその帰結

1950年代後半までに、コロンビア大統領は、戦争で深刻な打撃を受けた経済の立て直しに決意を固めていた。ジェラス・カマルゴは、財政緊縮と農地改革を含む、より広範な経済回復を促す複数の政策を導入した。ほぼ破綻状態の経済を再建するための重要な政策は、小規模な農村地所を統合し、規模の経済を活用しながら農業生産を押し上げられる、大規模で資本集約型の農場へ再編することだった。

ジェラス・カマルゴは、工業規模の集約農業が、ラ・ビオレンシアで家を失った数百万のコロンビア人に雇用を提供し、農業生産と輸出を大幅に押し上げると考えた。彼は、こうした経済回復が農村共同体を安定させ、急進的改革を求めるPCCのような革命的政治勢力への支持を弱めるとも見ていた。大規模集約農業はコストが高すぎたため、政権は外国の農業企業にこれらの土地の管理を委ねる計画だった。

これらの政策により、すでに数百万人の国内避難民を抱える国で、約4万世帯が自給農地を失ったとみられている。土地を奪われた多くの農民は、雇用機会の乏しい過密都市へ移住したが、そこでインフラと公共サービスの不足が都市貧困層の生活を極めて厳しいものにした。これがPCCへの支持をさらに強め、農村コロンビアの農民自衛組織への新たな募集対象を生み出した。その多くは、1956年の恩赦中に動員解除を拒んだ自由党民兵で構成されていた。

ワシントンはこうした展開を、ますます深い懸念をもって見ていた。ドミノ理論とソ連との対立が、米国政策決定者の思考を支配していた。キューバは1959年に共産主義化し、その4年前にはフランスがベトナムで共産主義のベトミンに決定的敗北を喫し、旧フランス領は共産主義の北ベトナムと米国支援の南ベトナムに分割された。これらはすべて、中国が1949年に共産主義へ転じ、米国支援の民族主義政府が崩壊した後に起きた出来事だった。

1950年代後半までに、農村コロンビアは暴力と無法の火薬庫となり、政府はそれを制御できなかった。こうした状況に、持続する貧困と深い社会経済的不平等が重なり、PCCは農村での支持基盤を大きく広げることができた。同党が、慢性的な農村暴力と山賊行為に対抗するために農民自衛民兵を組織したことで、その訴求力はさらに高まった。これらの取り組みにより、PCCは農民の間でより大きな正統性を獲得し、農民自衛勢力の形成、さらにはコロンビア南部・中部にあるいくつかの自治的農村飛地の支配へとつながった。マルケタリア（Marquetalia）を含むこれらの飛地は、1964年5月に米国支援のコロンビア軍による攻勢の標的となり、この作戦はコロンビア革命武装軍（FARC）の創設を直接引き起こした。FARCは後に、同国最大かつ最強の左翼反乱組織となり、この歴史がたどる準軍事ブロックの主要な敵対者となった。

状況は、コロンビアの非効率で兵営に籠もる軍によってさらに悪化した。同軍は10年以上にわたり、農村の治安確保に繰り返し失敗していた。住民から広く嫌悪されていた残虐で極度に腐敗した警察組織も、ジェラス・カマルゴの農村平定努力を一層困難にした。コロンビアの治安部隊に向けられた広範な不信、軽蔑、憎悪は、政府の正統性を著しく損ない、国家が有意な存在感を確立することを妨げる一方で、PCCの訴求力を高めた。

米軍の介入

1959年、農村の無秩序を終わらせられないこと、コロンビアの治安部隊の無能さ、そしてPCCの人気上昇に苛立ったジェラス・カマルゴは、米国に治安支援を求めた。コロンビアの不安定さと、ベネズエラやコロンビアでの共産党台頭を含むラテンアメリカ全域での左翼運動の急伸に警戒したアイゼンハワーは、特別調査団をアンデスの国へ派遣して応えた。この調査団は国務省の監督下に置かれ、非正規戦の専門家で構成されていた。

CIA主導の調査団は1959年10月にコロンビアに到着した。彼らは2か月にわたって国中を回り、主要政治家、労働指導者、山賊の首領、拘束された自由党ゲリラ戦闘員らに聞き取りを行った。1960年1月下旬に公表された予備報告書は、当時の極度の暴力と無秩序は組織的反乱ではなく、主として犯罪行為に関連していると指摘した。しかし同時に、政治扇動者、とりわけ共産主義者がそれを破壊的暴力と反乱へ転化させる大きな可能性があると警告した。

この報告書は、慢性的な農村無法状態、無秩序、暴力を解決することが、コロンビアを安定させ、真の共産主義反乱の発生を防ぐうえで不可欠だと結論づけた。調査団が提案した戦略の核心は、10年以上の暴力の後に、ボゴタが秩序維持能力を持つと住民に信じさせることを回復することだった。これに基づき、信頼を回復し全国的な政府支持を再確立する広範な「ハーツ・アンド・マインズ」戦略が重視され、その中核には全国的な公共事業計画、農地改革、社会サービスの拡充が据えられた。

調査団の主な指摘の一つは、農村の暴力と無秩序の大半は、略奪的な大規模盗賊集団によって引き起こされているというものだった。これらの違法武装集団は準ゲリラとして活動し、集落への襲撃を助ける初歩的な情報網を持っていた。彼らの暴力行為は、イデオロギーや政治的理由というより、主として経済的動機によるものだった。そのため調査団は、米国顧問が率いる効果的な対反乱作戦によって、これらの集団は迅速に排除できると考えた。

特に農村コロンビアでは、基礎的な医療、教育、衛生の改善が重要だったが、軍事面も大きかった。調査団は、コロンビアが、当時出現しつつあった山賊や準ゲリラを含む違法武装集団と戦うため、ランセロス（Lanceros）と呼ばれる専門的で機動力の高い軍の対反乱部隊を編成すべきだと勧告した。さらに、対反乱作戦、市民行動、秘密の心理戦について訓練を行う米軍顧問の派遣も提唱した。

調査団はまた、情報収集、地域治安の提供、対ゲリラ作戦の支援を行う、政府によって訓練・武装された非正規の民間分遣隊の創設も勧告した。これらの民兵は、1980年代に登場する準軍事ブロックの前身であり、コロンビア軍によって訓練・装備されることになっていた。こうした非正規民間部隊は、ランセロスの対反乱任務を支援しつつ、地域の治安と情報を提供する役割を担った。一部の要素は、可能な範囲で国家警察の支援を受けながら、準秘密の防諜活動や市民行動型の対ゲリラ作戦に従事することになっていた。

調査団の勧告は、米国の対ベトナム共和国戦略を反映していた。同地では、米軍顧問と国内部隊が、共産主義反乱に対してますます血なまぐさい戦争を戦っていた。非正規の民間防衛部隊の編成と、ベトナム農民を脆弱な遠隔村落から政府保護下の戦略村へ移住させることは、米国の対反乱戦略の中核だった。1959年および1962年の調査団報告に基づき、コロンビアでも同様の勧告が実施された。

準軍事化の種をまく

コロンビアの国家支援の非正規民兵は、当初は山賊や左翼ゲリラから共同体を守り、農村の暴力を最小化する目的で結成された。しかしやがて、彼らは残虐な準軍事装置へと変質した。実際、歴史家たちは現在、これらの形成体と、ラ・ビオレンシア期にコロンビア保守党が動員した無慈悲な民兵組織との直接的な類似を指摘している。その一部は警察によって編成され、農村住民を恐怖に陥れた。

1960年代初頭までに、非正規の民間民兵の展開は、農村コロンビアでの山賊行為と暴力を抑え込むため、軍と協力して用いられる中心的戦術となった。1962年2月には、特殊戦センター司令官ウィリアム・P・ヤーバラ（William P. Yarborough）将軍率いる第2次米調査団が同国を訪問した。ヤーバラ将軍の勧告は1959年の調査団と同様で、住民の支持と理解を得る市民行動プログラムと、農村の支配を取り戻す軍事作戦を組み合わせた二本立て戦略を政府が採用すべきだとした。彼はまた、コロンビア軍と並んで活動する国家支援の民間民兵の創設を求め、共産主義扇動家を標的とした訓練済み民間人による秘密準軍事活動も提唱した。

これらの勧告は、ドミノ理論を指針としながら米国の関与が拡大していた南ベトナムでの米国の経験と戦略を直接踏まえたものだった。

ジェラス・カマルゴの後任である保守党のグジェルモ・レオン・バレンシア大統領（Guillermo León Valencia）は、1962年8月7日に就任後、1965年の政令3398号によって民間の準軍事民兵の存在を法的に認めた。この政令は、軍と並んで非正規の民間自衛組織を募集・訓練・配備する国家の役割を制度化した。政令は、1965年5月に大都市の学生らがドミニカ共和国への米国介入に抗議して暴力的なデモを行ったことを受け、より広範な一時的戒厳令の一部として発布された。これらの学生は、その後の抗議者と同様に、コロンビアの与党保守党から共産主義扇動家と見なされ、あらゆる形の反乱を抑圧する国家の決意をさらに強めた。

1968年、自由党のカルロス・ジェラス・レストレポ大統領は、1968年12月11日に制定された法律48号によって政令3398号を恒久化した。コロンビア国防省と軍、警察を含む治安機関は、その後、同国の内戦に関与する準軍事勢力を支援する根拠として法律48号を用いた。

こうした措置は、当時の冷戦政治と戦略思想に強く根ざしており、PCCと共産主義反乱分子の抑圧を明確に目的としていた。それらは、コロンビアの残虐な極右準軍事組織、最終的には地域ごとの準軍事ブロックを統合する傘下組織として1997年に正式設立されたコロンビア統一自衛軍（AUC）の出現の土台を築いた。AUCは後に、米国、欧州連合、コロンビアによってテロ組織に指定されたが、個々の司令官は麻薬密売人、地主、政治エスタブリッシュメントの一部と結びつきを築いた。AUCは、さまざまな左翼ゲリラ勢力との戦争を遂行する中で、民間人に対し凄惨な暴力行為を行った。

汚い戦争の始まり

公式記録は乏しいものの、情報源によれば、軍司令官たちは1960年代初頭から国家支援の民兵組織の形成を積極的に奨励していた。一部の部隊は情報収集と共同体の安全確保を担った一方、別の部隊はゲリラとその民間支援者に対する秘密作戦を実行し、その過程で自給農民を追放した。この転換は、政府戦略の大きな変化を示し、台頭しつつある共産主義反乱に対する長期的な「汚い戦争」へと舵を切るものだった。

これらの展開は、数十年にわたる紛争の基盤を築いた。その紛争では準軍事組織が最も多くの殺害を行う勢力となり、1985年から2018年にかけての全殺人事件の45%に責任を負ったと、コロンビア真実委員会は報告している。FARC自体も残る暴力のかなりの部分を担っており、同じ冷戦環境から生まれた両勢力は、政府とFARCの2016年和平合意以降も、その先も続く報復的暴力の連鎖を維持した。

Mathew Smith による Oilprice.com 向け記事Oilprice.com